Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

Las reformas educativas de los años noventa, inscritas en contextos de democratización yde modernización de la gestión que promovieron el uso de informaciones más objetivassobre las desigualdades sociales existentes en el sistema educativo, consideraron esasdiferencias y fomentaron procesos de gestión más flexibles y descentralizados tendientes ala atención diferencial de los grupos sociales según sus necesidades y condiciones iniciales.Dentro de estas tendencias, un nuevo elemento que se incorporó a los sistemas a partir de ladécada anterior fue el de los sistemas nacionales de medición y evaluación de la calidadeducativa, cuya función era precisamente la de revelar las diferencias de resultados entre lasdiferentes poblaciones y así poder diseñar más eficazmente medidas de política remedialesy compensatorias.Sin embargo, la inestabilidad en los equipos de conducción y la débil voluntad política porllevar a término los ideales de equidad en las oportunidades, sumado a programascurriculares que no tuvieron en cuenta el factor clave de las fórmulas de distribución de losrecursos necesarias, hicieron que esos sistemas de evaluación, en su gran mayoría,cumplieran tan sólo una función formal que poco ha impactado en la toma de decisionespara consolidar políticas auténticamente orientadas a la equidad de oportunidades.Consecuentemente, las reformas curriculares hoy en curso, si bien se han ido legitimandoen su contenido desde una perspectiva democrática-participativa, no han logradolegitimarse política y socialmente como programas eficientes de equidad y calidad deaprendizajes escolares. Por lo contrario, las brechas de rendimiento académico entrediferentes regiones y distritos parecen perpetuarse en el tiempo, y con ello lasoportunidades de movilidad e inserción social y laboral de los estudiantes.Existen, sin embargo, jurisdicciones o sub-sistemas educativos nacionales que, por algunascondiciones favorables pre-existentes, liderazgos competentes y una visión políticacoherente y sostenida, han sabido aprovechar los beneficios de una gestión másdescentralizada y logran, al menos al interior de sus jurisdicciones, resolver en gran medidalas inequidades y falencias del sistema. Sobre esos sub-sistemas, y con la intención deindagar más profundamente sobre las condiciones y estrategias que posibilitaron laresolución de esos problemas, haremos hincapié en capítulos subsiguientes.2.3. Equidad, suficiencia y calidad: Un ejemplo de propuesta programática centradaen logros de aprendizaje.El modelo de suficiencia para la gestión curricular propuesto por William Clune (1993)destaca la diferencia entre programas que fomentan la equidad y aquéllos que la garantizanmediante fórmulas de gestión y financiamiento específicas y de instrumentos concretos deresponsabilización. Los programas tradicionales que fomentan la equidad, según el autor, secentran en la provisión de insumos adicionales para las escuelas más desfavorecidas,mientras que los programas de suficiencia se centran en el logro de resultados, típicamenteel de rendimiento estudiantil. El problema de los programas que sólo se limitan a fomentarla equidad es que carecen de dispositivos conceptuales y prácticos que vinculendirectamente los insumos con los resultados programáticos esperados. Los programas desuficiencia, por su parte, remarcan la necesidad de calcular el costo total de un programaremedial que asegure que todas las escuelas desfavorecidas y con bajos resultados20