Consulta y validación profesional y social <strong>de</strong> <strong>los</strong> cont<strong>en</strong>idosLos primeros pasos para la elaboración <strong>de</strong> <strong>los</strong> CBC <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina consistieron <strong>en</strong> laorganización <strong>de</strong> varios equipos profesionales y académicos que acompañarían a lasautorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación durante todo el proceso <strong>de</strong> consulta, <strong>de</strong>bate,elaboración, validación y aprobación <strong>de</strong> <strong>los</strong> nuevos cont<strong>en</strong>idos curriculares. Esoscont<strong>en</strong>idos fueron <strong>de</strong>finidos mediante la participación <strong>de</strong> expertos disciplinarios ypedagogos repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> opinión y <strong>de</strong>l espectro político. Talrepres<strong>en</strong>tatividad se buscó con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> dotar al proceso <strong>de</strong> un carácter pluralista quelegitimara las acciones empr<strong>en</strong>didas oficialm<strong>en</strong>te. Tal como explica Dussel (2001):El proceso <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong>l nuevo marco curricular consistió <strong>en</strong> diversosplanos <strong>de</strong> participación -o legitimación, señalan algunos-, que incluyeron: laconformación <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> especialistas y académicos para la escritura <strong>de</strong>propuestas preliminares; la movilización <strong>de</strong>l Consejo Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Educación y <strong>de</strong> <strong>los</strong>equipos técnicos provinciales para la discusión <strong>de</strong> estos borradores; la consulta aONG, organizaciones empresariales y sindicales, y otras organizaciones sociales;<strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> opinión pública; seminarios <strong>de</strong> discusión para directivos y doc<strong>en</strong>tes;consulta a socieda<strong>de</strong>s ci<strong>en</strong>tíficas y académicas; y la impresión <strong>de</strong> 100.000ejemplares <strong>de</strong> la versión <strong>de</strong> consulta para su discusión <strong>en</strong> las escuelas, antes <strong>de</strong> laredacción <strong>de</strong>finitiva. Este proceso <strong>de</strong> participación/legitimación duró, para laEducación G<strong>en</strong>eral Básica, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> dos años (1993-1995); para el caso <strong>de</strong> laeducación polimodal, cuyos cont<strong>en</strong>idos se escribieron a continuación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong> laEGB, se terminó <strong>en</strong> 1997; y para la Formación Doc<strong>en</strong>te, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra aún abierto.En términos <strong>de</strong> <strong>los</strong> equipos <strong>de</strong> la reforma, estos niveles se llamaron técnico(especialistas y académicos), fe<strong>de</strong>ral (gobiernos provinciales) y nacional (otrasformas <strong>de</strong> consulta a difer<strong>en</strong>tes organizaciones y al público). Se buscó a través <strong>de</strong>estos tres niveles quebrar la tradicional “<strong>en</strong>dogamia” <strong>de</strong> las reformas curriculares, yplantear a la educación como un objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate público y un tema c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> laag<strong>en</strong>da nacional.Las <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> opinión pública se realizaron a través <strong>de</strong> algunos medios masivos <strong>de</strong>comunicación, especialm<strong>en</strong>te la televisión y periódicos nacionales. En ambos casos seplanteaba al público algunas preguntas c<strong>en</strong>trales sobre qué tipo <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>bían<strong>en</strong>señarse <strong>en</strong> la escuela y se organizaron algunos canales para la recepción <strong>de</strong> respuestas,<strong>en</strong>tre el<strong>los</strong> una línea telefónica abierta <strong>en</strong> el Ministerio. Se recibieron unas 47.000respuestas durante ese período inicial, las cuales fueron procesadas y utilizadas para nutrir<strong>los</strong> primeros borradores <strong>de</strong> propuesta que habrían <strong>de</strong> ir pres<strong>en</strong>tándose a <strong>los</strong> equipos técnicosy al Consejo Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Educación posteriorm<strong>en</strong>te para su discusión. Vale m<strong>en</strong>cionar quealgunas instituciones, como la Iglesia Católica y varios colegios profesionales <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tesdisciplinas, se organizaron mejor para respon<strong>de</strong>r y por esa razón tuvieron más influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>el proceso <strong>de</strong>cisorio 37 . Algunas universida<strong>de</strong>s organizaron también sus aportes a la37 La Iglesia Católica puso <strong>en</strong> la mesa <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate temas como el <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> la teoría darwinista, y lasasociaciones profesionales buscaron <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r la perman<strong>en</strong>cia o inclusión <strong>de</strong> nuevos temas vinculados a susdisciplinas.60
consulta, y otros actores, como <strong>los</strong> ger<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> recursos humanos <strong>de</strong> unas 250 empresas <strong>de</strong>difer<strong>en</strong>tes ramos, fueron especialm<strong>en</strong>te consultados por <strong>los</strong> equipos <strong>de</strong>l Ministerio.Los primeros borradores fueron también pres<strong>en</strong>tados a una muestra <strong>de</strong> 1.500 doc<strong>en</strong>tes paraser discutidos y validados. Sin embargo, algunos autores y varias personas <strong>en</strong>trevistadaspara este trabajo coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> señalar que el gremio doc<strong>en</strong>te no estuvo <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>terepres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate público sobre el curriculum 38 , quizás porque el contextomacropolítico <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l nov<strong>en</strong>ta fue percibido por ese grupo como particularm<strong>en</strong>tehostil a sus intereses; el diálogo <strong>en</strong>tre partes, por tanto, se veía sistemáticam<strong>en</strong>teinterrumpido.Qui<strong>en</strong>es li<strong>de</strong>raron <strong>los</strong> <strong>procesos</strong> <strong>de</strong> consulta para la elaboración curricular no consi<strong>de</strong>raronque la participación civil <strong>de</strong>bía darse necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate público. Primabamás bi<strong>en</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que las <strong>de</strong>cisiones curriculares <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser <strong>de</strong>cisiones profesionales, <strong>de</strong>especialistas <strong>de</strong> diversas áreas, y que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta todas las voces no necesariam<strong>en</strong>tecontribuye a que el proceso sea más <strong>de</strong>mocrático. Des<strong>de</strong> esa perspectiva, y como señala una<strong>de</strong> las profesionales que li<strong>de</strong>ró el proceso <strong>de</strong> elaboración curricular, “una cosa es <strong>de</strong>manday otra necesidad, y lo que se <strong>de</strong>manda muchas veces no es lo que se necesita.” El equipo <strong>de</strong>conducción <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to señala que “es necesario distinguir <strong>en</strong>tre el proceso y elproducto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo curricular, pues se pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un proceso tecnocrático para lograrun producto con un fuerte cont<strong>en</strong>ido político-social, y se pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un proceso con unfuerte cont<strong>en</strong>ido político-social para un producto tecnocrático”. Esta aseveraciónprobablem<strong>en</strong>te sea la que mejor resume el espíritu <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> marcoscurriculares <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, don<strong>de</strong> primó la participación técnica-profesional y don<strong>de</strong> laconsulta a la sociedad civil fue una instancia m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> legitimación <strong>de</strong> <strong>los</strong> nuevoscont<strong>en</strong>idos.Resulta importante <strong>de</strong>stacar, sin embargo, que gran parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> tiempos y <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergíainvertidos <strong>en</strong> estas fases <strong>de</strong>l proceso fueron <strong>de</strong>stinados a la concertación y trabajo técnicocon <strong>los</strong> ministerios provinciales <strong>de</strong> educación. Si bi<strong>en</strong> las provincias estaban repres<strong>en</strong>tadas<strong>en</strong> el Consejo Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Educación, la tarea <strong>de</strong> construcción curricular fue llevada a cabocon <strong>los</strong> equipos técnicos provinciales <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> lo que se dio a llamar “seminarioscooperativos” <strong>de</strong> trabajo. Las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> refer<strong>en</strong>tes curriculares anteriores <strong>en</strong> cadaprovincia, la <strong>de</strong>sigualdad <strong>en</strong> la capacidad técnica <strong>de</strong> <strong>los</strong> equipos técnicos jurisdiccionales,así como <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes grados <strong>de</strong> alineación política <strong>en</strong>tre las provincias y el gobiernonacional, hicieron que el trabajo <strong>de</strong> concertación resultara extremadam<strong>en</strong>te complejo yrequiriera <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s inversiones <strong>de</strong> tiempo y <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos humanos disponibles. Esplausible p<strong>en</strong>sar, por tanto, que esa tarea haya restado tiempo y <strong>en</strong>ergía para llevar a cabouna consulta más amplia y sistemática a la comunidad educativa y a la sociedad civil <strong>en</strong>g<strong>en</strong>eral.En cuanto a la validación práctica <strong>de</strong> la nueva propuesta curricular <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>experim<strong>en</strong>tación, el Ministerio optó por una estrategia <strong>de</strong> aplicación gradual. Se consi<strong>de</strong>ró38 Dussel (2001) señala que la participación <strong>de</strong>l gremio doc<strong>en</strong>te fue débil y errática y que si bi<strong>en</strong> se recogieronsus aportes <strong>en</strong> la fases iniciales <strong>de</strong>l proceso, “sus saberes fueron luego <strong>de</strong>sautorizados <strong>en</strong> las etapas <strong>de</strong>modificación profunda...”.61
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Participación, gestión y equidad
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ContenidoIntroducción.............
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INTRODUCCIÓNEste trabajo sobre las
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En América Latina, y en particular
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grupos más grandes de actores que
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