Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

CAPÍTULO II. LA DEUDA CON LA CALIDAD Y LA EQUIDAD: DEL MODELOBUROCRÁTICO A UNA POLÍTICA CURRICULARRESPONSABILIZADA POR EL LOGRO DE APRENDIZAJESDesde los inicios de los sistemas latinoamericanos de educación pública ha predominadouna lógica esencialmente burocrática en la forma de abordar la organización de laenseñanza escolarizada y, más específicamente, en la forma de abordar la elaboración eimplementación de los programas curriculares. Una larga tradición centralista, que haasumido históricamente que el Estado central debe normar los contenidos de aprendizajeescolar así como los mecanismos para asegurar su efectiva implementación, dio lugar a lacreación y sostenimiento de programas curriculares rígidos que debían ser implementadospor igual en todas las escuelas y mediante procesos y recursos fuertemente estandarizados.Primaba, por sobre todo, la idea de que los mecanismos de control sobre los aspectosadministrativos y pedagógicos de la educación garantizarían iguales resultados deaprendizaje de los contenidos curriculares centralmente pautados.Con el tiempo, empero, estas nociones sobre los beneficios de la homogeneidad de losprocesos probaron no ser tan eficaces como se esperaba. Si bien las burocracias del sectorpermitieron inicialmente a muchos países organizar la estructura escolar, garantizar elacceso paulatino a cantidades crecientes de estudiantes, y reglamentar su financiamiento yejecución, no pudieron sin embargo garantizar que la distribución del conocimiento y de lasoportunidades de aprendizaje se realizara de forma eficiente y equitativa. La lógica rígidadel modelo burocrático de política curricular se fue volviendo cada vez más obsoleta eincapaz de solucionar los graves problemas de desigualdad en el acceso a los contenidos delos currículos oficiales. Ese modelo burocrático, de acuerdo a Lafourcade (1998), contieneuna serie de propiedades que resultan adversas a las metas de equidad y eficiencia de lossistemas educativos y curriculares. Entre las más significativas para este análisis ameritanmencionarse:a. La estructura jerárquica de la autoridad: Se produce una transferencia deresponsabilidades a las autoridades más altas de la jerarquía, con lo cual se vacía decontenido a las funciones locales y escolares por mejorar las condiciones de gestióny se termina responsabilizando a una entidad abstracta, el Estado, por todos losmales y disfunciones del sistema.b. La reglamentación: Los miembros de la organización (escuela, subsistema) tiendena permanecer en los moldes pautados por la norma y a concentrase más en elcumplimiento de las reglas que en las necesidades e intereses de los usuarios.c. División del trabajo: Los actores locales y escolares tienden a despreocuparse por loque sucede fuera del ámbito específico para el cual fueron designados, se bloqueanlos canales de comunicación entre las diferentes unidades de acción, y se pierde elsentido de los fines específicos de la tarea escolar.d. La evaluación: El monitoreo de los aprendizajes persigue el fin primordial depromover o retener a los alumnos en los diferentes grados de escolaridad, pero el15