Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

4.1. Análisis de los procesos de elaboración, implementación y evaluacióncurricular en el Perú4.1.1. Curriculum prescrito.Marcos normativosUn repaso rápido de la sucesión de leyes, reglamentos, decreto y directivas emanadas desdeel Ministerio de Educación en los últimos 20 años dan cuenta de que el sector educativo enPerú ostenta un sistema normativo ambiguo, verticalista y no siempre sensible a lasnecesidades reales de los profesionales y usuarios del sistema educativo. Se observa unaescasez de lineamientos de política educativa en los cuales el Ministerio expongaclaramente y por anticipado las estrategias trazadas y los alcances de la reforma peruana.Los documentos de política educativa producidos entre 1993 y el 2000 por el Ministerio deEducación, dirigidos a la comunidad educativa y a la sociedad civil en general, no hantenido una distribución amplia ni se han plasmado en lineamientos precisos que posibilitenuna mejor comprensión sobre el sentido de las orientaciones y el porqué del desarrollo dedeterminadas estrategias para la modernización del sector. Por el contrario, las reformasimpulsadas por el Ministerio a partir de los noventa se han desarrollado al amparo de unmarco normativo que se ha ido “ensamblando”, no siempre consistentemente, de acuerdo alas necesidades que fueron surgiendo en el camino.Durante los talleres y entrevistas realizadas con equipos de la sede central del Ministerio deEducación y de algunas instancias intermedias se observó que un foco de atenciónconstante de los actores es la demanda de orientaciones procedimentales claras que regulenlos procesos, no ya en términos de asignación de funciones y responsabilidades, sino enformatos de descripción de buenas prácticas posibles que ejemplifiquen el tipo de labores yresultados que se espera de su gestión. Una estrategia de este tipo podría, en efecto, ayudara escoger las mejores opciones de acción y podría eliminar o reducir la necesidad deelaboración de normas específicas para cada circunstancia novedosa que emerja en elproceso de reformas.Se observa que la superposición de normas a lo largo del tiempo, fruto de la erogación deleyes y reglamentos sin la correspondiente derogación de los referentes anteriores, y laescasa difusión y explicación que se brinda desde el MED para su implementación, resultairónicamente en una suerte de vacío normativo que es usado por muchos actores parajustificar la inacción en sus labores. Uno de los ámbitos donde más se evidencia este vacíonormativo es en el de gobierno escolar para la toma de decisiones sobre, por ejemplo,contratación docente, los alcances y ámbitos de la participación de padres de familia, o losmecanismos de recaudación e inversión de los aportes materiales que las familias realizanperiódicamente.36