Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

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explícitamente por una línea de continuidad, “sosteniendo la singularidad del SistemaEducativo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, definiendo la vigencia de losDiseños Curriculares citados, y asumiendo la tarea de actualizarlos y mejorarlos...”. Así escomo, incorporando elementos de los CBC nacionales, se actualizan los contenidos delcurrículo del año 1986 para transformarlos gradualmente en el diseño curricularjurisdiccional que exige la nueva normatividad. Se espera, según expresan los documentoscurriculares oficiales de la Ciudad, que la actualización y mejoramiento de los contenidosjurisdiccionales respondan a las siguientes demandas actuales:• Los cambios que el trabajo de desarrollo curricular realizado desde 1986 mostrabancomo necesarios, en especial optimizar los Diseños como instrumentos de trabajopara el docente,• Los avances producidos en las didácticas de las áreas, y• Los requerimientos que surgen de la Ley Federal de Educación, incluyendo losContenidos Básicos Comunes (CBC). (Secretaría de Educación, 1999).El enfoque de desarrollo curricular adoptado por la Secretaría de Educación tiene unaorientación fuertemente pedagógica, en tanto ofrece a las escuelas materiales deactualización curricular que, más que delimitar los campos del conocimiento y prescribircontenidos específicos, busca promover nuevos y más complejos conceptos pedagógicospara abordarlos. Esos materiales, que se han ido publicando y distribuyendosistemáticamente, plantean una acabada fundamentación pedagógica para las diferentesáreas del conocimiento y se explayan en profundidad sobre la necesidad de vincular lateoría presentada con la práctica docente en aula. Con este fin, los documentos presentanpara cada área recortes varios de temas seleccionados y las formas posibles de abordarlos.En ciencias sociales, por ejemplo, se sugieren actividades concretas con preguntas deelaboración compleja, que promueven la participación del alumno y, en general, intentanacercar el conocimiento a la realidad social que el alumno experimenta diariamente. Lascapacidades que se busca desarrollar en el alumno se expresan en forma más bien general,sin demasiada desagregación, y no se proponen indicadores de desempeño y logroespecíficos. El material podría ser mejor caracterizado como instrumento de capacitacióndocente que como documento de prescripción curricular, lo cual es coherente con ladefinición de desarrollo curricular adoptada oficialmente por la Secretaría de Educación.En cuanto a los procesos de elaboración de los marcos curriculares jurisdiccionales, noparece haber existido un mecanismo formal y sistemático de consulta a la sociedad civil uorganizaciones académicas. Las autoridades actuales de la Secretaría, al igual que algunasde las autoridades nacionales del sector, consideran que la demanda de la sociedad civil, yparticularmente de los padres de familia, no siempre refleja necesidades bienfundamentadas, y que un proceso serio de consulta debe contribuir a construir y estimularesa demanda, no solamente a recogerla 61 . Por otro lado, de entre las instituciones civiles61 Se menciona, por ejemplo, que los padres de familia suelen solicitar que se reste espacio curricular a laeducación artística, mientras que la Secretaría tiene una fuerte convicción sobre el valor académico yformativo de esas actividades. Esto mismo fue observado en Chile, donde el Ministerio de Educación debeimponer su voluntad de ofrecer programas más integrales en la educación primaria cuando los padres defamilia en los estratos socioeconómicos más bajos demandan solamente educación para el trabajo manual.76
que mayor demanda ha articulado se encuentra la Iglesia Católica, la cual demuestra, unavez más, tener mayor capacidad de organización para hacer valer su opinión frente a temascurriculares.Con relación al financiamiento de la implementación curricular, la Ciudad de Buenos Airesplanifica su inversión principalmente sobre la base del presupuesto local, derivado tanto dela recaudación fiscal como de préstamos internacionales que puede gestionar en formaautónoma del gobierno nacional. Los diferentes programas de acción y apoyo a las escuelasse van diseñando e implementando de acuerdo al presupuesto disponible, que representa un28% del gasto público total de la Ciudad; sin embargo, los informes de gestión másrecientes no reportan cálculos específicos sobre el costo programático total deimplementación a mediano o largo plazo para asegurar el acceso de todos los alumnos a unconjunto de conocimientos mínimos comunes.5.2.2. Curriculum implementadoPor otro lado, es destacable el número y variedad de programas que el Gobierno de laCiudad ha implementado para estimular y mejorar el desarrollo curricular en lajurisdicción 62 . Algunos de estos programas benefician al conjunto de escuelas de lajurisdicción, pero una gran mayoría están dedicados a compensar las dificultades ydeficiencias que muestran las escuelas socio-económicamente más desfavorecidas. Estasúltimas, incluidas dentro de un programa de acción denominado ZAP- Zonas de AcciónPrioritaria, se benefician de los siguientes programas 63 : contratación de maestros asistentes;apoyo académico a alumnos durante los períodos de boletín abierto 64 y de exámenes derecuperación; tutoría de alumnos de 5to año de secundaria a estudiantes de 7mo año deprimaria, y de 1ero y 2do de secundaria; acceso y utilización de los bienes culturales de laCiudad; equipamiento y educación informáticas; capacitación en uso de métodosaudiovisuales y medios radiales; creación de orquestas infantiles; educación ambiental;provisión de útiles y textos a 44 escuelas públicas; gestión para la inclusión de escuelasmetropolitanas desfavorecidas en los programas nacionales de compensación.Simultáneamente, la Secretaría de Educación cuenta con el CePA- Centro de Pedagogías deAnticipación, un agente de capacitación integral que desde 1984 atiende a 36.000 maestrospor año en 16 sedes distribuidas en toda la ciudad. Uno de sus ejes de acción es el deCurriculum, Saberes y Conocimiento Escolar, y lo materializa mediante cursos, seminarios,talleres, asesoría institucional, cátedras abiertas, ateneos didácticos y conferencias.62 Estos programas no solamente aparecen descritos en la literatura oficial sino que son mencionadosregularmente en las entrevistas llevadas a cabo en escuelas públicas de la Ciudad.63 Se menciona solamente los más directamente vinculados al desarrollo curricular, aunque existen otros parala atención de necesidades básicas, especialmente de salud y alimentación, y para asegurar el ingreso ypermanencia en la escuela de alumnos en riesgo social.64 La Secretaría de Educación amplía anualmente los plazos para cerrar la calificación final de los alumnosrezagados. Esto se denomina “boletín abierto” en el caso de las primarias, es decir que la calificación final nose decide en diciembre sino antes del comienzo del año académico siguiente. En secundaria, las escuelasofrecen apoyo a los alumnos para incrementar sus posibilidades de aprobar los exámenes recuperatorios demarzo.77
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