Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 4ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESHerramientas para el Análisis del Riesgo• En el municipio se concretan los procesos sociales, económicos y culturales queconfiguran la historia de un grupo social y donde las opciones de intervención(incluyendo el riesgo) se hacen más cercanas. Por otra parte, es el espacio en elque se articulan lo privado y lo público, lo local con lo regional y lo nacional.• Finalmente, en el municipio tienen lugar el encuentro y la articulación última delos diferentes instrumentos de planeación utilizados para orientar el desarrolloterritorial, particularmente el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de DesarrolloMunicipal.A.1 Relaciones entre la Gestión Local del Riesgo y los sistemas nacionales deplaneación, ambiental y de prevención y atención de desastresEl proceso de modernización del Estado ha previsto la importancia de la acción conjuntaentre las autoridades locales y la comunidad para lograr un desarrollo económico, socialy político armónico con las condiciones del territorio, y mejorar la eficiencia en la provisiónde bienes y servicios.En este sentido, se viene consolidando un modelo de descentralización con el propósitode que las entidades territoriales cuenten con una mayor autonomía en términos demayores responsabilidades y mayor poder de decisión, que se traduzca en una atenciónoportuna y eficiente de las demandas de la comunidad llevando a un mayor bienestargeneral.Entre los instrumentos que han sido adecuados a tal propósito y que se relacionanestrechamente con la Gestión Local del Riesgo, se tiene el Sistema Nacional de Planeación;el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.El Sistema Nacional de Planeación, coordinado por el Departamento Nacional de Planeación,comprende el conjunto armónico de los planes de desarrollo nacional, departamentales ymunicipales, así como los Consejos Territoriales de Planeación que, a cada nivel, debenasegurar la participación de la comunidad en la elaboración de los planes y la coherenciade los mismos entre los diferentes niveles.El propósito de los planes es el de asegurar el uso eficiente de los recursos por parte delas entidades territoriales y el desempeño adecuado de las funciones que les han sidoasignadas por la Constitución y por la Ley (Artículos 339 y 340 de la Carta Política de 1991).A través de la Ley 152 de 1994 se establece que los planes de desarrollo deben elaborarseen lo económico, social e institucional de acuerdo con las prioridades de los grupossociales que conforman el municipio, y basados en los propósitos y orientaciones de losprogramas de gobierno.Igualmente, establece los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución yevaluación de los planes de desarrollo, los mecanismos para su armonización e interrelacióncon procesos presupuestales, y determina la función de cada una de las dependencias einstancias que participan en el proceso, dando énfasis a la participación de la sociedadcivil. Los planes de desarrollo tienen un alcance o proyección de cuatro años.104