Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller InternacionalEl proceso de planeación se puede entender como la realización de las siguientesetapas:(i) diagnóstico, que incluye la identificación y análisis de problemas y recursos;(ii) selección de alternativas de solución, que involucra la fijación de objetivos, a través deuna o varias estrategias;(iii) programación del plan, que consiste en la ejecución por etapas, sus metas y losmedios para lograrlas;(iv) ejecución del plan, que es la materialización del plan mediante presupuestosplurianuales y planes operativos anuales; y(v) monitoreo y evaluación del plan, con el propósito de registrar los avances en objetivosy metas y evaluar su eficacia y eficiencia en términos de resultados.En otras palabras, se entiende la planeación como un conjunto de eventos que se dan enuna forma cíclica y en donde intervienen diferentes personas, intereses y contextos,acompañados de un enfoque prospectivo. La planeación está estrechamente relacionadacon el proceso de descentralización: entender los avances en este proceso permite sabercómo funciona la acción articulada de los diferentes niveles de gobierno (nación,departamento, municipio) en la gestión de los asuntos de su competencia.La planificacióntransforma la intención enacción, permite vislumbrarlos impactos yconsecuencias de losacontecimientos e influiren ellos. Los nuevosprogramas y proyectos dedesarrollo necesitaránrevisar su potencial parareducir o agravar lascondiciones devulnerabilidad yamenaza/peligro.La introducción de la cultura de la planificación participativa produce cambios en lagestión local, propiciando el afianzamiento de las organizaciones y democratizando lagestión pública. Es en este proceso donde el Gobierno y la sociedad presentan unacercamiento, mejorando el grado de credibilidad y a la vez de legitimidad de las accionesgubernamentales, y promoviendo nuevos liderazgos y mayor autonomía y organización delas comunidades.Existen dos formas de hacer Gestión del Riesgo y/o prevención y reducción de los riesgos.Una es la manera prospectiva, integrándola a la planificación del desarrollo y del territorio.De esta forma los nuevos programas y proyectos de desarrollo necesitarán revisar supotencial para reducir o agravar las condiciones de vulnerabilidad y amenaza/peligro y,por ejemplo, en el ejercicio del ordenamiento territorial deberá estar implícita la noción deaprovechar las potencialidades del entorno para la producción social y asumirresponsablemente las restricciones presentes y potenciales que ponen en peligro dichaproducción. Por otro lado, existe la Gestión del Riesgo correctiva o compensatoria, la cualconsiste en la reducción de la vulnerabilidad y amenazas existentes y que se han acumuladocon el tiempo a través de los patrones pasados de desarrollo. Las políticas compensatoriasson necesarias para reducir el riesgo existente, pero las políticas prospectivas se necesitanpara reducir el riesgo en el mediano y largo plazo. En conclusión, la tarea de hacer unaefectiva Gestión del Riesgo va de la mano con la tarea de hacer una eficiente gestiónambiental, para lo cual la planificación se constituye en un instrumento básico.67