Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 2ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESContexto de Riesgos y marco normativo einstitucional de los paísesde la SubregiónEl Niño. En 1982-83 los impactos de este último alcanzaron las siguientes cifras: 350muertes humanas y pérdidas económicas estimadas entre uno y tres mil quinientosmillones de dólares. La región de Piura quedó bajo agua durante seis meses.Otras amenazas naturales son los derrumbes, vientos fuertes, lluvias intensas, heladas ygranizos. Además de los grandes desastres, también la historia de los pequeños y medianosdesastres ha ocasionado impactos negativos significativos.Las municipalidades de las principales ciudades del país, aunque debilitadas por suscarencias de recursos económicos y humanos, aparecen como las únicas practicantes deuna planificación urbana que debe afrontar el vertiginoso crecimiento de las ciudades.El nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado porel Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA del 6 de octubre del 2003 plantea comoobjetivo la ocupación racional y sostenible del territorio, a cuyo efecto dispone que el plande acondicionamiento territorial identifique las áreas de protección ecológica, las áreas deriesgo para la seguridad física y las afectadas por los fenómenos naturales recurrentes(Art. 4, f). Asimismo ordena que los planes de desarrollo urbano establezcan la programaciónde acciones para la protección y conservación ambiental y las de mitigación de desastres(Art. 8).El marco normativo e institucional del ordenamiento territorial comprende, además, lassiguientes disposiciones legales y reglamentarias:• Código de medio ambiente y recursos naturales (DL 613)• Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Ley 26821)• Ley de áreas naturales protegidas (Ley 26834 y su reglamento)• Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica(Ley 26839 y su reglamento)• Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley 27867)• Ley orgánica de municipalidades (Ley 27972)• Ley de bases de la descentralización (Ley 27783)• Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley 28245)• Reglamento de zonificación ecológica y económica (DS 087-2004-PCM)• Ley de vivienda y construcción (Ley 27779)• Ley marco del Sistema Nacional de Defensa Civil (Ley 19338 y su reglamento)Recién a partir del año 2000, se retomó el proceso de planeamiento público. Actualmente,una visión integral del sistema de planeamiento público está en proceso de construcción(Tabla 6 en pág. 46); sin embargo, se tiene los siguientes avances:(i)(ii)La imagen objetivo: está por construirse y se expresa en la visión nacional. En esaperspectiva se ha creado el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN).Las políticas de Estado: resumidas en las 31 políticas del Acuerdo Nacional. Ladécima política plantea la reducción de la pobreza, en términos de fomentar una44