Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller Internacionalestrategias y planes, y realiza intervenciones tendientes a reducir o controlar los riesgosexistentes y a evitar la ocurrencia de nuevos riesgos.En el capítulo 2 se presenta una breve caracterización de los países de la Subregión, en laque se destaca su alta vulnerabilidad frente a los peligros naturales. Se presenta, asimismo,el ordenamiento existente en cada uno de los países, desde la perspectiva de la normatividadlegal y de la estructura institucional que rigen los procesos de planificación del desarrolloe inversión pública y su articulación con el tema de la ocupación y uso del territorio y losmecanismos financieros para la Gestión del Riesgo.En el capítulo 3 se presenta la visión subregional andina en relación a los temas propuestosen el Taller Internacional: (i) el Riesgo y su intervención en el ordenamiento territorial; (ii)el Riesgo y la planificación del desarrollo y la planificación sectorial; (iii) el Riesgo y suintervención en la formulación-implementación de proyectos de inversión pública y (iv)mecanismos financieros para la Gestión del Riesgo.Como se verá más adelante, con relación a la incorporación de la reducción de riesgosdentro del ordenamiento territorial, todos los países de la Subregión realizan esfuerzos porreglamentar la forma de ocupación y uso del territorio, siendo Colombia el país másavanzado en esta materia, donde existe una legislación específica que obliga en losniveles local/municipal la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en losque se considera el riesgo como condicionante en la determinación del uso del territorio.Venezuela recientemente ha formulado y aprobado su Ley Orgánica para la Planificacióny Gestión de la Ordenación del Territorio y se encuentra en la fase de reglamentación y losotros países están en proceso de formulación de sus respectivas leyes de ordenamientoterritorial, en las que el tema de la Gestión del Riesgo está siendo considerado.El Taller se llevó a cabo enla ciudad de Lima – Perúlos días 13 y 14 deseptiembre de 2005, conla participación de losprincipales representantesde los ministeriosvinculados a laplanificación e inversiónpública, así comoentidades de Defensa Civile institucionesrelacionadas, procedentesde los países de Bolivia,Colombia, Ecuador, Perú,Venezuela, Argentina,Brasil, Guatemala, Méxicoy República Dominicana.De otro lado, todos los países de la Subregión cuentan con un marco normativo e institucionalpara la formulación de Planes de Desarrollo con distintos niveles de implementaciónentre unidades territoriales, característica que está relacionada con el grado dedescentralización de cada país. Se advierte, sin embargo, que los esfuerzos para laincorporación del Análisis del Riesgo en tales instrumentos no tienen aún el suficienteimpacto, lo que se refleja en la modesta asignación de recursos en el tema de la Gestióndel Riesgo en la mayoría de los presupuestos municipales, regionales y nacionales.Asimismo, en todos los países de la Subregión existen Sistemas Nacionales de InversiónPública con diferentes niveles de desarrollo. Estos sistemas son los principales instrumentosde inversión pública en la Subregión, y orientan tanto en aspectos técnicos como financierosla forma correcta de formular proyectos. No obstante la existencia de estos sistemas, entérminos generales, se debe señalar que no se tienen mayores avances en aspectosrelativos a la incorporación del Análisis del Riesgo en los proyectos de inversión pública(excepto en Perú), y se carece de instrumentos técnicos que permitan conocer cómo losproyectos de inversión, especialmente los pequeños y medianos, pueden generar riesgo aterceros, ya que esta posibilidad no se evalúa dentro del Análisis Costo Beneficio.9