Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaAsimismo, de las recomendaciones formuladas y desde una visión prospectiva, se destacólo siguiente:• Impulsar procesos de educación en términos de habilidades, destrezas, actitudes yvalores, acompañados de generación, uso, acceso, calidad, análisis y tecnología dela información, en un contexto local en el cual las municipalidades puedan asumirfunciones en el acceso a la información.• Que las instituciones manejen un mismo lenguaje y una norma de protección dellenguaje en los conceptos básicos, así como que los entes rectores tengancoordinación interinstitucional en los temas de Gestión del <strong>Riesgo</strong> y ordenamientoterritorial, y que se propicie la existencia de mecanismos de participación comunitariaque comprenda procesos de contraloría social y cogestión.• Promover la cooperación entre los países de la CAN, a fin de concertar estrategiaspara la integración del ordenamiento territorial como política de Estado, incluyendola Gestión del <strong>Riesgo</strong>, así como propiciar propuestas para la incorporación deenfoques prospectivos en la planificación estratégica, en cuyo marco el ordenamientoterritorial es clave.3.2 EL RIESGO Y LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y SECTORIALa. Introducción 11ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES11Tomado de las guías elaboradas por elequipo de planificación del taller paraorientar las discusiones de la mesanúmero 2: Planificación del Desarrolloque incluya el Análisis del <strong>Riesgo</strong>.Las políticas públicas son consideradas como las políticas de gobierno, representado enun Estado, y se expresan a través de políticas nacionales, regionales o sectoriales. LosPlanes de Desarrollo reflejan la materialización parcial de las políticas principales delgobierno a través de estrategias, programas y proyectos, una vez estos sean ejecutados yevaluados. Por esto se considera la planeación como mecanismo principal de formulaciónde política pública, y a su vez, a los planes sectoriales, nacionales, físico-ambientales yterritoriales, como elementos orientadores para las autoridades, los administradores y elsector privado del país.La planeación consiste en identificar y analizar la situación actual en que se encuentrauna organización o una sociedad, prever o anticipar su situación futura, fijar los objetivosde solución de los problemas identificados en el corto, mediano y largo plazo y programarlas acciones y recursos que son necesarios para realizar los objetivos establecidos. Laplanificación transforma la intención en acción, permite vislumbrar los impactos yconsecuencias de los acontecimientos e influir en ellos.66
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>El proceso de planeación se puede entender como la realización de las siguientesetapas:(i) diagnóstico, que incluye la identificación y análisis de problemas y recursos;(ii) selección de alternativas de solución, que involucra la fijación de objetivos, a través deuna o varias estrategias;(iii) programación del plan, que consiste en la ejecución por etapas, sus metas y losmedios para lograrlas;(iv) ejecución del plan, que es la materialización del plan mediante presupuestosplurianuales y planes operativos anuales; y(v) monitoreo y evaluación del plan, con el propósito de registrar los avances en objetivosy metas y evaluar su eficacia y eficiencia en términos de resultados.En otras palabras, se entiende la planeación como un conjunto de eventos que se dan enuna forma cíclica y en donde intervienen diferentes personas, intereses y contextos,acompañados de un enfoque prospectivo. La planeación está estrechamente relacionadacon el proceso de descentralización: entender los avances en este proceso permite sabercómo funciona la acción articulada de los diferentes niveles de gobierno (nación,departamento, municipio) en la gestión de los asuntos de su competencia.La planificacióntransforma la intención enacción, permite vislumbrarlos impactos yconsecuencias de losacontecimientos e influiren ellos. Los nuevosprogramas y proyectos dedesarrollo necesitaránrevisar su potencial parareducir o agravar lascondiciones devulnerabilidad yamenaza/peligro.La introducción de la cultura de la planificación participativa produce cambios en lagestión local, propiciando el afianzamiento de las organizaciones y democratizando lagestión pública. Es en este proceso donde el Gobierno y la sociedad presentan unacercamiento, mejorando el grado de credibilidad y a la vez de legitimidad de las accionesgubernamentales, y promoviendo nuevos liderazgos y mayor autonomía y organización delas comunidades.Existen dos formas de hacer Gestión del <strong>Riesgo</strong> y/o prevención y reducción de los riesgos.Una es la manera prospectiva, integrándola a la planificación del desarrollo y del territorio.De esta forma los nuevos programas y proyectos de desarrollo necesitarán revisar supotencial para reducir o agravar las condiciones de vulnerabilidad y amenaza/peligro y,por ejemplo, en el ejercicio del ordenamiento territorial deberá estar implícita la noción deaprovechar las potencialidades del entorno para la producción social y asumirresponsablemente las restricciones presentes y potenciales que ponen en peligro dichaproducción. Por otro lado, existe la Gestión del <strong>Riesgo</strong> correctiva o compensatoria, la cualconsiste en la reducción de la vulnerabilidad y amenazas existentes y que se han acumuladocon el tiempo a través de los patrones pasados de desarrollo. Las políticas compensatoriasson necesarias para reducir el riesgo existente, pero las políticas prospectivas se necesitanpara reducir el riesgo en el mediano y largo plazo. En conclusión, la tarea de hacer unaefectiva Gestión del <strong>Riesgo</strong> va de la mano con la tarea de hacer una eficiente gestiónambiental, para lo cual la planificación se constituye en un instrumento básico.67
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