Capítulo 4ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESHerramientas para el Análisis del <strong>Riesgo</strong>Fig. 13: Modelo de articulación de los tres sistemas en torno a la Gestión Local del <strong>Riesgo</strong>.Aunque apoyados en instrumentos de planeación diferentes, los tres sistemas obedecen ala lógica de la descentralización que define de manera clara las competencias de losentes nacionales y regionales, que sirven de soporte a los esfuerzos municipales en laorientación de su desarrollo.En términos de la formulación de los planes municipales de desarrollo, estos debenarmonizarse y concertar acciones conjuntas con el plan departamental. En este caso, lasGobernaciones, a través de sus secretarías de planeación, son las encargadas de brindarapoyo, acompañamiento y asesoría para tal formulación.En cuanto a los POT se busca garantizar su idoneidad técnica, proceso en el cual lasCorporaciones Autónomas Regionales (CAR) deben brindar asesoría técnica y económicapara la prevención de desastres y la reducción de riesgos de acuerdo con susresponsabilidades y competencias.En el ejercicio de estas funciones deben estar acompañadas por las secretarías de planeacióndepartamentales y por los Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres(CREPAD), a quienes prestan asesoría, y servir de garantes de la calidad de los estudiostécnicos sobre el riesgo adelantados en los municipios.Y en términos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, losCREPAD deben asistir y acompañar la formulación de los Planes Locales de Emergencia yContingencias (PLEC), a cargo de los Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres(CLOPAD). Conjuntamente, los tres sistemas deben articular sus instrumentos de planeaciónen el nivel local, para lo cual se propone en esta guía la construcción de un nuevoinstrumento: el Plan de Gestión Local del <strong>Riesgo</strong>, que se explica más adelante.106
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>GUÍA PARA ORIENTAR LASACCIONES E INVERSIONES ENGESTIÓN LOCAL DEL RIESGO ANIVEL MUNICIPALRecapitulando, el proceso de la planificación del desarrollo se articula en lo local mediante tres instrumentos: el Plan deDesarrollo Municipal, de corto alcance (4 años), el Plan de Ordenamiento Territorial, de largo alcance (9 años) y el Plan Local deEmergencia y Contingencias (que acompaña en su alcance a los planes de desarrollo municipal).Estos atienden a la lógica y sirven a los propósitos de tres sistemas nacionales: el Sistema Nacional de Planeación (SNP), elSistema Nacional Ambiental (SINA) y el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).Los PLEC y el Plan para la Gestión Local del <strong>Riesgo</strong>Los PLEC están orientados hacia la preparación para atender las emergencias, pero no incorporan los objetivos de reducir elriesgo y prevenir desastres ni el de orientar la rehabilitación y reconstrucción posterior a aquellos.Se hace necesario entonces, un nuevo instrumento que defina y ordene las intervenciones de Gestión del <strong>Riesgo</strong> para elmunicipio e identifique las acciones necesarias para llevarlas a cabo en el corto, mediano y largo plazo; esto es, de maneraarticulada con los instrumentos de planeación existentes.Este instrumento debe ser el equivalente, en el nivel municipal y regional, del Plan Nacional para la Prevención y Atención deDesastres y, por lo mismo, en esta guía se orienta su formulación en concordancia con las estrategias definidas en el PlanNacional.Se llama la atención sobre el hecho de que la Gestión del <strong>Riesgo</strong> debe incorporarse desde la formulación de los Planes deGobierno por parte de los candidatos a alcaldías y gobernaciones, para que este tema a su vez sea incluido en el Plan deDesarrollo; y desde este se deben prever las acciones y destinar los recursos necesarios para avanzar en la ejecución de los POT,específicamente en los aspectos relacionados con la prevención de desastres, la reducción de riesgos existentes y los mecanismospara que no se generen nuevos riesgos.A.2 Características de una Gestión Local del <strong>Riesgo</strong> eficazTeniendo en cuenta las condiciones de origen y complejidad del riesgo, y de acuerdo con lo expuesto anteriormente, se planteaque una Gestión Local del <strong>Riesgo</strong> eficaz debe cumplir con las siguientes características:• Permanente: dado que la Gestión del <strong>Riesgo</strong> forma parte del ejercicio de planeación e intervención propios del desarrollo,que tiene como propósito disminuir el riesgo al que se expone la sociedad y ya que este es dinámico, las intervencionesno pueden ser puntuales, en momentos de emergencia, sino permanentes, y estas deben estar incorporadas a planes,programas y proyectos.• Participativa: en la construcción del riesgo participan varios actores sociales; igualmente, son diversos los actores que hansufrido las consecuencias de una mala Gestión del <strong>Riesgo</strong> o que conocen de desastres pasados; y son los miembros delas comunidades quienes, con sus diferentes visiones, pueden movilizar ciertos recursos necesarios para garantizar laejecución y permanencia de obras de mitigación (control) del riesgo; y finalmente deben constituirse en parte activa delseguimiento y control de la gestión. Por estas razones, una Gestión Local del <strong>Riesgo</strong> no puede ser eficaz si no cuenta conla participación activa de los actores sociales.• Coordinada transectorial e interinstitucionalmente: ya que atiende a necesidades propias de un desarrollo social, económicoy político armónico con las potencialidades y restricciones del territorio, implica la intervención de diferentes sectores a losque es transversal y de diferentes actores institucionales, como ya se ha discutido.• Inscrita en procesos sociales y políticos en curso: procesos como la descentralización, o la promoción de la participación enla planificación y en la toma de decisiones forman parte ya de la cultura política del país y pueden fortalecer las iniciativas107
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