Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del Riesgoen los procesos de planificacióne inversión pública(2) Medidas que se toman con anticipación a la implementación de los proyectos,para evitar que las obras físicas del proyecto generen nuevos riesgos (inexistentesantes de la inversión) que pueden afectar principalmente a terceros (comunidades,individuos, ecosistemas, etc.). En este caso la principal preocupación en el análisisdel riesgo es la no generación de nuevos riesgos.En la Subregión los principales avances se relacionan con el primer grupo de medidas, yprincipalmente con los Análisis de Impacto Ambiental, en los que se incorpora unaevaluación de peligros del entorno que pueden afectar la infraestructura a construirse olos servicios a prestarse. Consecuentemente, los Planes de Manejo Ambiental incluyen lasmedidas que el ejecutor del proyecto debe realizar a fin de evitar o mitigar los posiblesimpactos negativos del entorno sobre el proyecto.Según las encuestas presentadas por los países previamente a la realización del Taller, elprincipal problema en esta dimensión de la incorporación del Análisis del Riesgo en losprocesos de inversión pública radica en la limitada información disponible sobre procesosnaturales o socionaturales potencialmente peligrosos en las escalas adecuadas. Sólo enlos proyectos de mayor cuantía se exigen rigurosamente estudios de impacto ambiental yel Análisis del Riesgo se incluye de forma correcta; sin embargo, los proyectos pequeñosprácticamente no incorporan el Análisis del Riesgo Ambiental.En el caso peruano y en el colombiano, existe una pregunta en el formulario de inscripcióndel proyecto en el banco de proyectos de inversión pública sobre si en la zona de influenciadirecta del proyecto han sucedido desastres, pregunta que no es determinante en lapriorización de la inversión de forma automática.ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESCon relación al segundo aspecto de la incorporación del Análisis del Riesgo en los proyectosde inversión pública, no se tienen mayores avances y se carece de instrumentos técnicosque permitan conocer cómo los proyectos de inversión, principalmente los pequeños ymedianos, pueden generar riesgo a terceros. Una de las mayores dificultades radica enque, con frecuencia, la generación del riesgo no es inmediata sino que se fragua a travésdel tiempo, y en muchos casos se desencadena sólo en determinadas circunstancias quegeneralmente se consideran ajenas y no imputables al proyecto mismo que generó, enprimera instancia, el riesgo.En la mayoría de los casos la posibilidad de generar riesgo a terceros no se evalúa dentrodel Análisis Costo Beneficio de pequeños y medianos proyectos. Este sería uno de lostemas en que los países requieren mayor asistencia en términos metodológicos.En el Perú existe la posibilidad de financiar proyectos de prevención de desastres“inminentes” que se aprueban en el marco de la Comisión Multisectorial de Prevención yAtención de Desastres. Para estos casos existe, al igual que para los proyectos de emergenciade todos los países, un proceso simplificado en el SNIP.78