Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaAsimismo, de las recomendaciones formuladas y desde una visión prospectiva, se destacólo siguiente:• La formulación de proyectos de inversión debe basarse en una coordinacióninterinstitucional y multisectorial; debe procurarse la participación de los nivelesnacional, regional y local. Es importante observar el contexto internacional y losavances en materia de reglamentación ambiental que favorece el discurso de laincorporación del Análisis del <strong>Riesgo</strong> en los proyectos de inversión, por ejemplo elacuerdo de Hyogo.• Se debe buscar el Análisis del <strong>Riesgo</strong> en los proyectos de inversión pública comoun elemento constitutivo de una buena gestión de los recursos, no como un valoragregado que puede estar o no incluido. Se debe comunicar el mensaje de que elAnálisis del <strong>Riesgo</strong> es un elemento positivo en la sostenibilidad de las inversionesy no requisito rutinario o de “procedimiento”.• En la parte técnica se deben desarrollar y precisar normas concretas para “proyectostipo”, como por ejemplo, transporte, vivienda, industria, etc. Para lo anterior se debeavanzar en la generación y difusión de normas y procedimientos, pero con informaciónde calidad para hacer análisis prospectivo y, con ello, la capacitación correspondiente.3.4 MECANISMOS FINANCIEROS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGOa. Introducción 14ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES14Tomado de las guías elaboradas por elequipo de planificación del taller paraorientar las discusiones de la mesanúmero 4: Mecanismos financieros eincentivos para reducir lavulnerabilidad.80La financiación de las acciones de reducción y mitigación de riesgos es una de las etapasde la Gestión del <strong>Riesgo</strong> donde muchas iniciativas técnica y socialmente bien formuladasse quedan sin implementar. Cuando estas acciones ex-ante no son realizadas, los paísesy las regiones están implícitamente incurriendo en los costos asociados a la atención, larehabilitación y la reconstrucción, que son normalmente mucho más onerosos en términostanto sociales como financieros en comparación con las acciones de prevención y mitigación.Cuando ocurren desastres de gran impacto para las economías regionales o nacionales,los países deben enfrentar, por un lado, los costos de la atención, rehabilitación yreconstrucción y, por el otro, los costos relativos al lucro cesante de los mecanismos deproducción que son afectados directamente en el escenario del desastre (pérdida deactivos) o indirectamente a causa de la reorientación de las inversiones, inicialmentedestinadas al desarrollo e infraestructura, hacia las acciones de atención, rehabilitación yreconstrucción.Teniendo en cuenta lo anterior, muchos programas de prevención y atención de desastresestán incorporando el financiamiento de las acciones de Gestión del <strong>Riesgo</strong> como unelemento estratégico para la implementación de las acciones. Estas estrategias financierasbuscan cuantificar y disponer de recursos con antelación a la ocurrencia de desastres con
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>el fin de tener mayor resiliencia económica cuando estos se presenten, y disponer derecursos suficientes para la financiación de las acciones de reducción y prevención deriesgos para ir reduciendo paulatinamente el nivel de exposición y, en esta medida, aportara la sostenibilidad del sistema económico.Algunos adelantos notables se dirigen en dos direcciones:1. Creación de fondos permanentes (ex-ante) para aumentar la resiliencia del sistemaeconómico ante la ocurrencia de desastres de alto impacto y/o para financiar la reduccióny prevención de riesgos. Estos fondos pueden tener dos modalidades:a. Fondos con posibilidad de financiar acciones de prevención y mitigación.b. Fondos orientados exclusivamente a la atención de las emergencias, la rehabilitacióny/o la reconstrucción.(Si el fondo se crea y alimenta sólo cuando sucede una emergencia, se considera unmecanismo menos eficiente que si el fondo existe y se alimenta con anterioridad a laocurrencia de desastres.)2. Fomento del mercado privado de los seguros contra desastres, como una estrategiapara transferir las pérdidas de los más vulnerables entre el resto de la población.Los Sistemas Nacionales de Gestión del <strong>Riesgo</strong> o de Prevención y Atención de Desastresdeberán considerar las estrategias de financiamiento y de transferencia del riesgo, tantodesde el punto de vista legal e institucional como técnico, a fin de aportar a la sostenibilidadde las acciones de reducción y prevención de riesgos.Cuando ocurren desastresde gran impacto para laseconomías regionales onacionales, los paísesdeben enfrentar, por unlado, los costos de laatención, rehabilitación yreconstrucción y, por elotro, los costos relativos allucro cesante de losmecanismos deproducción que sonafectados directamenteen el escenario deldesastre.b. Instrumentos técnicosColombiaColombia cuenta con un programa de crédito para la reducción de la vulnerabilidad fiscaldel Estado, por un importe de 260 millones de dólares.Este programa beneficia a todos los sectores de la actividad pública del país: 150 millonesde dólares (58%) se destinan al otorgamiento de créditos rápidos para contingencias, esdecir por la eventualidad de la ocurrencia de desastres; otros 100 millones de dólares(38%) están previstos para reconocimiento de gastos en prevención de desastres de losmunicipios y otras entidades, y finalmente 10 millones de dólares (4%) para inversióndirecta en actividades de fortalecimiento institucional y asistencia técnica.81
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