Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 44.3 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO ASOCIADO A PELIGROSNATURALES, EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN EL SISTEMA NACIONAL DEINVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) - Dirección General de Presupuesto Plurianual del Sector Público, Ministeriode Economía y Finanzas, Perú. 19IntroducciónLa estrategia para incorporar el Análisis del Riesgo (AdR) en el Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP) parte del reconocimiento de que los cambios que se han producidoen la concepción sobre los desastres evidencia que el proceso de desarrollo está generandofactores de vulnerabilidad que incrementan los riesgos.Una de las mayores dificultades para abordar la Gestión del Riesgo ha sido que el enfoqueha tendido a incidir en el detonante de los desastres: el peligro o amenaza, en lugar dedirigirse a las causas o condicionantes del riesgo, principalmente aquellas condiciones devulnerabilidad global asociadas al riesgo cotidiano que enfrentan las poblaciones de lospaíses en desarrollo.Las causas de fondo que dan origen a la vulnerabilidad son procesos económicos,demográficos y políticos, que afectan la asignación y distribución de recursos entre diferentesgrupos de personas. En este contexto, la mayoría de la población pobre tiene acceso amedios de vida menos seguros y fuertes posibilidades de generar mayores niveles devulnerabilidad.Procesos como el crecimiento de la población, urbanización, presiones económicas, deudaexterna o degradación de la tierra se traducen en condiciones particulares inseguras porpresiones dinámicas, tales como la migración o la falta de condiciones básicas de salud ynutrición que los hacen menos resilientes ante un impacto externo.ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES19“Guía metodológica para la incorporacióndel análisis del riesgoasociado a peligros naturales en laformulación y evaluación de proyectosen el Sistema Nacional de InversiónPública”, DGPM, octubre 2005. EstaGuía Metodológica brinda criterios yherramientas para la incorporación delAdR en la fase de preinversión de losPIP. Los procesos se han diseñado detal forma que sigan la estructura de la“Guía General de Identificación,Formulación y Evaluación Social deProyectos de Inversión Pública a nivelde Perfil”, aprobada en julio de 2003, ala cual se hará referencia como “GuíaGeneral”Las condiciones inseguras o formas específicas en que se expresa la vulnerabilidad deuna población en el tiempo y en el espacio, junto con el peligro o amenaza, pueden serla localización en lugares peligrosos, la carencia de protección efectiva por parte delEstado, la selección de medios de vida arriesgados o la insuficiencia de recursos alimentarios.Dado que son las condiciones cotidianas de vulnerabilidad social en la vida de la poblaciónlas que transforman las condiciones de pobreza en factores de vulnerabilidad, debe abordarsela Gestión del Riesgo en el centro mismo de la temática y problemática del desarrollo.La implementación de una estrategia de incorporación del AdR en el SNIP ha seguidouna serie de cambios progresivos, tanto en la normatividad como en la misma formulaciónde los proyectos. Este no es un proceso acabado y se irá mejorando en la medida que seincorpore el AdR en el diseño y elaboración de los proyectos.Las emergencias en el Perú han tenido un crecimiento muy fuerte en la década pasada,generando un retroceso en el proceso de desarrollo. En la formulación y ejecución de116