Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaPerúPerú obtuvo créditos internacionales para la atención de daños por desastres naturales:• Fenómeno El Niño, 1997/98: 700 millones de nuevos soles, otorgados por el BancoInteramericano de Desarrollo y por el Banco Mundial.• Terremoto en el sur del Perú, 1991: 140 millones de nuevos soles otorgados por elBanco Interamericano de Desarrollo y por la Corporación Andina de Fomento.Hasta 1998 como país se tuvo una actitud reactiva, obteniendo financiamiento para lareconstrucción de las infraestructuras afectadas por la ocurrencia del Fenómeno El Niño.Actualmente esto viene cambiando y se dispone de algunos estudios específicos deevaluación de riesgos con fines de aseguramiento. Los más importantes son:a) Estudio de peligros asociados a sismos en la ciudad de Lima, realizado por el Centrode Investigación Sísmica y Mitigación de Desastres (CISMID).b) Estudio de Ciudades Sostenibles, realizado por el Instituto Nacional de Defensa Civil(INDECI) en 100 ciudades principales del país.c) Estudio de Vulnerabilidad y Determinación de <strong>Riesgo</strong>s en los Distritos de Lima (Cercado),Rimac, La Victoria, Barranco y Chorrillos, con el objetivo principal de identificar, calificary cuantificar las edificaciones que por su deterioro se encuentran en riesgo de colapso.c. Análisis preliminar de la SubregiónACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESCon relación al tema de mecanismos financieros para la Gestión del <strong>Riesgo</strong>, la Subregiónpresenta en general un bajo desarrollo, reflejado en una baja sostenibilidad de los fondosnacionales, los cuales no reciben asignaciones anuales sino que se alimentan sólo cuandosucede una emergencia (excepto en Colombia y Perú). Lo mismo ocurre con las partidaspresupuestales en diferentes entidades públicas, las cuales sólo para el caso de Colombiase incluyen como parte de las asignaciones presupuestales legales vigentes en las entidadesterritoriales descentralizadas.Excepto en Ecuador, donde no existe un fondo permanente para la atención de desastres,sino que se crea por decreto presidencial en caso de una emergencia nacional, todos losfondos se pueden usar para efectos de prevención – mitigación, para lo cual se creandiferentes mecanismos de verificación. En Perú, existe un fondo de S/. 50 000 000 (15millones de USD aproximadamente) proveniente de la línea de crédito interno permanentey revolvente del Banco de la Nación a favor del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),que se encuentra a disposición para proyectos de prevención ante peligros inminentes,atención a la emergencia y rehabilitación, y que se activa a pedido de las entidadespúblicas sectoriales, gobiernos regionales o locales, que sustentan afectaciones por eventosadversos de la naturaleza o antrópicos. En Venezuela, existe el fondo para la preparacióny administración de desastres, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia, que puedefinanciar acciones de mitigación – prevención, pero sólo lo han efectuado en casos dereconstrucción post desastre.82
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>Es necesario trabajar en la Subregión en torno al tema del aseguramiento de bienespúblicos y privados. Se advierte que sólo en Colombia y Perú existe una legislaciónexplícitamente relacionada con este tema a nivel de edificaciones e infraestructura pública;sin embargo, a nivel de bienes privados y sector agrícola, se ha avanzado muy poco en laSubregión.Es importante conocer y estudiar el caso colombiano con relación a las políticas que dioa conocer el Ministerio de Agricultura sobre un nuevo seguro, con el cual los productoresagropecuarios pueden proteger los costos de producción de aquellos cultivos que se veanafectados por exceso o por defecto en las precipitaciones climáticas. Cubre siniestrosgenerados por variaciones en los índices climáticos en los cultivos de maíz, arroz y algodón.El valor de las primas se estima con base en las probabilidades de ocurrencia de lascantidades de lluvia del periodo agrícola de interés, que se definan en la póliza; el valor dela misma varía según el umbral de lluvias que se elija como “disparador” para laindemnización. Para determinar la existencia de siniestros se toma como referencia laslluvias registradas en estaciones meteorológicas operadas por el IDEAM, que tengan unalongitud de datos superior a 30 años.Con relación al tema demecanismos financierospara la Gestión del <strong>Riesgo</strong>,la Subregión presenta engeneral un bajo desarrollo,reflejado en una bajasostenibilidad de losfondos nacionales.Con relación a información técnico científica útil para el cálculo de primas puras (una delas principales dificultades para incentivar el mercado privado de los seguros) sobrefenómenos potencialmente peligrosos, existen estudios a nivel de las capitales nacionalesdestacando los siguientes:83
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