Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión pública• En cuanto a experiencias de ordenamiento territorial, el caso más conocido es elPlan de Ordenamiento de Bogotá, de carácter urbano y rural y la experiencia dealgunas ciudades capitales.• Recientemente se desarrolló el “Programa de fortalecimiento de la prevención dedesastres en la planeación”, a la firma de un convenio marco (en 1994) entre elMinisterio de Desarrollo Económico y la Dirección General de Atención y Prevenciónde Desastres, con el apoyo económico de la Corporación Andina de Fomento (CAF),cuyo objetivo fundamental fue evaluar y fortalecer la prevención de desastres en laplaneación. El programa surgió al detectarse que la prevención y reducción deriesgos no estaba siendo incorporada adecuadamente en los planes de ordenamientoterritorial de la mayoría de municipios del país, y por esta razón se propuso evaluary fortalecer, pedagógica y estratégicamente, la inclusión del componente riesgo enlos antedichos planes, en una muestra de cerca de 60 municipios en todo el país.Los municipios analizados y participantes de los talleres financiados por la CAF,fueron seleccionados en función de su condición de riesgo por diferentes amenazasnaturales y antrópicas de origen tecnológico y químico, y por las debilidades en elprevención y reducción de riesgos que presentaban los planes de ordenamientoterritorial de esa época; de 60 municipios que se tenían como objetivo inicial en elprograma, se invitaron finalmente a 136 municipios (asistieron 102) en diez talleresregionales. Uno de los resultados más importantes de los talleres fue identificar laproblemática de riesgos para cada una de las regiones, los cuales se generan apartir de las amenazas existentes y la vulnerabilidad que presentan las personas yelementos expuestos a estas.EcuadorACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESEl país no cuenta con una guía metodológica oficial para el estudio de la Gestión del<strong>Riesgo</strong>. Sin embargo, resulta importante destacar la elaboración de cartografía temáticapor tipo de amenazas hidrometeorológicas–oceanográficas, geológicas, antrópicas,tecnológicas y biológicasMetodologías para el análisis de vulnerabilidad y riesgos de la infraestructura de salud;del Sector Agua Potable y Saneamiento; del Sector Vialidad y Transporte y del SectorAgricultura, elaboradas desde la SENPLADES.• Iniciativas a nivel nacional por parte de la Comisión Nacional del Ambiente, de laSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Desarrollo Urbanoy Vivienda, en la creación de una Ley de Ordenamiento Territorial, Ley de Catastro yNormativa de equipamiento, servicios e infraestructura básica.• Mapas (11) de peligros volcánicos de los centros de emisión activos del Ecuador,especialmente en zonas pobladas; tiene como objetivo la planificación regional.60
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>• Zonificación Sísmica del Ecuador: mapas de micro zonificación sísmica para lasciudades de Quito y Guayaquil.• Mapas de amenazas por inestabilidad de terrenos.• Sistematización de mapas de terrenos inestables a nivel nacional y provincial.• Mapa de amenazas oceanográficas.• Mapa de amenazas hidrometeorológicas: recopilación, sistematización y digitalizaciónen sistema de información geográfica a escala nacional y provincial.• Estudios de vulnerabilidad y capacidades.• Estudios de vulnerabilidad de cambio climático en los sectores agrícola, forestal,recursos hídricos y zonas costeras.• Programa de recursos costeros.• Proyecto Páramo.• Proyecto de desarrollo minero y control ambiental.• Sistema de información de las laderas del Pichincha.• Comisión de estudios de la cuenca del río Guayas.• Plan nacional de forestación y reforestación.• Plan regional andino par la prevención y mitigación de riesgos, capítulo Ecuador.• A nivel de los cantones existen algunas ordenanzas municipales que consideran laGestión del <strong>Riesgo</strong>.La prevención y reducciónde riesgos no estabasiendo incorporadaadecuadamente en losplanes de ordenamientoterritorial de la mayoría demunicipios del país.También es importante destacar las experiencias en ordenamiento territorial:• Plan de ordenamiento territorial de la provincia de Pichincha (Concejo Provincial dePichincha)• Plan de ordenamiento territorial del Cantón Cuenca (Municipalidad de Cuenca)• Ejercicio de ordenamiento territorial en la zona sierra central y en la región costa, acargo del MIDUVI con la cooperación del Gobierno Belga.• Experiencias muy puntuales a nivel local/municipal en los Municipios de Quito,Loja, Ibarra, Alausí a través de sus departamentos de planificación.• Fortalecimiento de la capacidad técnica de los gobiernos seccionales, medianteejercicios piloto de ordenamiento territorial en algunos cantones.Perú• Existen algunos instrumentos legales y guías para el ordenamiento territorialemanados de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Agriculturay otros, focalizados sectorialmente, desactualizados y sin el componente del riesgo.• A nivel de experiencias se cuenta con el Programa de Ciudades Sostenibles efectuadopor el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para 100 ciudades principales delpaís, con la participación de los Gobiernos Regionales y Locales y los respectivosComités de Defensa Civil. El Programa se desarrolla bajo una visión general orientadaa lograr ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medioambiente y a su herencia histórica y cultural, gobernables, competitivas y eficientes61
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