Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller Internacionalhielo del nevado Huascarán, provocó una gran cantidad de víctimas. La ubicación delas ciudades, que no consideró el riesgo que representaba el ambiente que ocupaban,fue determinante en la configuración del desastre. En el caso colombiano, existíainformación sobre al menos dos grandes erupciones anteriores (1595, 1845), quedebió considerarse en la planificación territorial de Armero o en sus planes de desarrolloa fin de evitar o mitigar el desastre acaecido.En ambos casos la vulnerabilidad estuvo relacionada, principalmente, con la ubicacióno localización de las ciudades en territorios susceptibles de afectación por flujos de lodo,avalanchas y deshielos.Tres factores, ante laocurrencia o posiblemanifestación de unaamenaza, condicionan lavulnerabilidad: grado deexposición, fragilidad yresiliencia.Fragilidad: se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de unaamenaza (peligro), es decir las condiciones de desventaja o debilidad relativa de unaunidad social debido a sus condiciones socioeconómicas. En la práctica y en relación conlos proyectos de infraestructura, se refiere a la inseguridad estructural de las edificacionesdebido a formas constructivas inadecuadas.• Los altos niveles de desnutrición y la deficiente alimentación de la población campesina,la hacen vulnerable a enfermedades y al contagio de plagas. Durante los años 1990-91 (fenómeno El Niño) la epidemia del cólera cobró la mayor cantidad de víctimas eneste sector poblacional.• Las viviendas de adobe ubicadas en zonas bajas y planas son vulnerables en casosde eventos pluviales prolongados (fenómeno El Niño). Las inundaciones y las lluviasintensas van humedeciendo y erosionando sus bases, causando finalmente sudesplome.• El terremoto en departamentos del sur del Perú (2001), ocasionó la destrucción de25.460 viviendas debido a su fragilidad constructiva: no eran sismorresistentes.• En el departamento de Piura (fenómeno El Niño) se perdieron 30 mil casas de adobe,cuyas bases estuvieron sumergidas en el agua durante muchos días. (Zapata 1999,52; Kuroiwa 2000, 9).• En Ecuador, el fenómeno El Niño de 1982/83 ocasionó una caída de 2.8% en el PIB;El Niño de 1997/98 generó daños del orden de 2.700 millones de dólares.Resiliencia: este término se refiere al nivel de asimilación o capacidad de recuperaciónque tiene la unidad social frente al impacto de una amenaza o peligro. La baja resilienciase expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidado deficiencia en absorber el impacto de un fenómeno peligroso.La resiliencia incluye las estrategias de la población y de cada uno de los actores socialesinvolucrados (municipios, empresas, organismos públicos y privados, instituciones delconocimiento) para salir adelante en situaciones adversas.Estas estrategias pueden ser: mecanismos de autoayuda, facilidades para el acceso arecursos que incluyen tierra, herramientas, semillas, activos, reservas de alimentos noperecederos, así como destrezas, redes sociales de soporte, recursos financieros, niveles21