Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller InternacionalGUÍA METODOLÓGICA PARA LAINCORPORACIÓN DEL ANÁLISISDEL RIESGO ASOCIADO APELIGROS NATURALES, EN LAFORMULACIÓN Y EVALUACIÓNDE PROYECTOS EN EL SNIPproyectos no se ha considerado amenazas ni vulnerabilidades, y la escasa infraestructura que se construye en el país sedestruye en poco tiempo por un ineficiente proceso constructivo y diseño técnico. Por eso, desde el inicio del proyecto se debetener idea de los riesgos asociados.En otras palabras, es necesario que en la planificación de las políticas públicas y, en particular, en las inversiones que serealizan con recursos públicos, se incorpore el AdR para contribuir a la sostenibilidad de esas inversiones. Como sabemos, lasamenazas naturales son elementos del riesgo que no pueden ser controlados por la intervención del hombre, en tanto que losfactores que determinan la vulnerabilidad sí se convierten en factores de intervención.En virtud de lo señalado, la Dirección General de Presupuesto Plurianual del Sector Público (Ministerio de Economía y Finanzas),viene realizando acciones orientadas a lograr avances en la reducción de la vulnerabilidad, promoviendo la incorporación delAdR en la formulación y evaluación de proyectos del SNIP, que redunden en la ejecución de proyectos de inversión eficientes ysostenibles en el mediano y largo plazo.En particular, se busca:• Incluir el AdR en la definición de la localización geográfica seleccionada del proyecto (menor exposición, menor vulnerabilidady menor riesgo).• Incidir en el AdR como elemento fundamental para la formulación técnica de los proyectos: procedimientos y mecanismosde construcción, tipo de materiales, entre otros (disminución de la fragilidad, de la vulnerabilidad y por ende del riesgo).• Proponer mecanismos que permitan verificar la inclusión del AdR en todas las etapas de los proyectos.• Coordinar con las instituciones correspondientes, la generación y puesta a disposición de los agentes responsables de laformulación de proyectos, las distintas fuentes de información y bases de datos que existen sobre amenazas naturalespotenciales y sobre condiciones de vulnerabilidad.De lograrse avances en la aplicación del AdR, se contribuirá a reducir las pérdidas sociales y económicas ocasionadas por laocurrencia de eventos peligrosos. De esta manera, la inversión que se destine a la reducción de la vulnerabilidad ayudará aprolongar la vida útil del proyecto y, por lo tanto, a mejorar la rentabilidad social, económica y política de los proyectos en elmarco del desarrollo sostenible.La “Guía Metodológica para la incorporación del Análisis del Riesgo en los Proyectos” tiene, por consiguiente, el objetivo depresentar los criterios relacionados al AdR asociado a peligros naturales que deben considerarse en el proceso de identificación,formulación y evaluación de proyectos del SNIP.Importancia del AdR en el SNIPEl SNIP se creó con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. El sistema considera laaplicación del ciclo del proyecto: (i) preinversión (estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad); (ii) inversión (elaboración delexpediente técnico y ejecución) y (iii) post-inversión (evaluación ex-post), en todo proyecto que se realice con recursos públicos.Un Proyecto de Inversión Pública (PIP) se define como toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmenterecursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o de servicios,cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto.De otro lado, el AdR en el SNIP es una metodología para identificar y evaluar el tipo y nivel de daños y pérdidas probables quepodría tener o producir una inversión, a partir de la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de ésta con respecto a lospeligros a los que está expuesta (Cano, 2005).117