Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller InternacionalGUÍA PARA ORIENTAR LASACCIONES E INVERSIONES ENGESTIÓN LOCAL DEL RIESGO ANIVEL MUNICIPALDe acuerdo con lo expuesto con anterioridad, queda claro que la Gestión Local del Riesgo tiene relación directa con los tresprimeros propósitos generales de los planes de desarrollo: conocer los riesgos permite un mejor aprovechamiento de laspotencialidades y recursos y sugiere la forma más segura de hacerlo; por otra parte, el riesgo en general es mayor para losgrupos sociales marginados, convirtiéndose en un factor más de desequilibrio social.En este sentido, el PGLR debe estar enmarcado en los objetivos, políticas y estrategias del Plan de Desarrollo, configurándosecomo un programa del mismo e incorporando dentro de sus componentes (o subprogramas a la luz del plan de desarrollo) unaserie de proyectos y metas con sus indicadores.El PGLR debe formularse conjuntamente con el Plan de Desarrollo o incluso antes, para dar oportunidad a que las reflexionesque surjan del primero enriquezcan el resto del Plan de Desarrollo.De la misma manera, el Plan de Emergencia y Contingencias debe formularse simultáneamente con los otros componentes delPGLR (si ya existe, la formulación de este último debe convertirse en oportunidad para actualizarlo y ajustarlo).Desde el PGLR se deben definir e incorporar en las diferentes etapas o fases de formulación del Plan de Desarrollo, elementospropios de la misión y de la visión frente al panorama de riesgos; del diagnóstico de éstos; de los objetivos de mediano y largoplazo en Gestión del Riesgo y de las metas asociadas a estos objetivos; de las políticas y estrategias planteadas para la Gestióndel Riesgo; finalmente, el contenido del PGLR debe aparecer como programa del Plan de Desarrollo, donde sus componentesequivalen a subprogramas e incorporan los debidos proyectos 18 , tal como se plantea en la Figura 15 (en página siguiente).Por otra parte, el contenido propuesto para el PGLR es coherente y se corresponde en gran medida con la estructura del PlanNacional de Prevención y Atención de Desastres. Comprende los siguientes componentes:• Componente 1: conocimiento y monitoreo del riesgo.• Componente 2: gestión correctiva y gestión prospectiva (prevención y reducción) del riesgo.• Componente 3: fortalecimiento de las organizaciones para la Gestión del Riesgo.• Componente 4: preparación para la atención de emergencias y desastres: Plan Local de Emergencia y Contingencias (PLEC).• Componente 5: transferencia del riesgo.• Componente 6: seguimiento y control de la Gestión del Riesgo.Se anota que la transferencia del riesgo (Componente 5), entendida como la posibilidad de que terceros asuman el costo de larehabilitación y reconstrucción luego de un desastre, es un tema que en el contexto de las políticas sobre riesgos de desastre esde reciente incorporación en Colombia.El mecanismo más conocido, y al que apuntan muchos de los esfuerzos actuales, es el que ofrece el mercado de los seguros. Dehecho, la Ley 42 de 1999 obliga a los municipios a proteger su infraestructura a través de pólizas de seguros.Es preciso avanzar en este propósito, que se fundamenta en el reconocimiento de que los municipios no cuentan con recursospara financiar una eventual rehabilitación y reconstrucción posterior a un desastre de mediana o gran magnitud, lo quegeneraría una situación de grave retroceso o estancamiento en los procesos de desarrollo; es importante recordar que para elproceso de reconstrucción post desastre debe hacerse una revisión extraordinaria del POT del municipio o municipios afectados,de acuerdo con el Decreto 4002 de 2004 reglamentario de la Ley 388 de 1997.Igualmente se requiere que los actores privados reconozcan la importancia estratégica de asegurar sus bienes y medios deproducción. En este último caso, al ser particularmente importantes para la reactivación económica post desastre (rehabilitación),podemos decir que los medios de producción tienen un valor social que debe ser protegido y del cual sus propietarios sonresponsables.18Para entender a cabalidad la lógica del Plan de Desarrollo y los criterios presentados, así como los conceptos de objetivos, políticas, programas, etc. espreciso remitirse al documento del DNP: “Planificación, Base de la Gestión Municipal. Lineamientos generales para la formulación del Plan de DesarrolloMunicipal 2004-2007".113