Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 1En este capítulo se presentan los conceptosbásicos relacionados con la Gestión del Riesgo.Aunque no existe todavía un marco conceptualconsensuado a nivel de los países de laSubregión Andina, se consideran comoreferencia fundamental para el desarrollo ycomprensión del presente documento.ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESLa Gestión del Riesgo 11En este capítulo se presentan los conceptos básicos relacionados con laGestión del Riesgo. Ante la ausencia de un marco conceptual consensuadoa nivel de los países de la Subregión Andina, se presenta una propuestaconceptual basada en los aportes de reconocidos autores en la materia, enespecial se cita a Omar Darío Cardona y Allan Lavell con relación a lostérminos Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre y Gestión del Riesgo,(correctiva y prospectiva). Otros conceptos han sido retomados de losdistintos instrumentos y guías metodológicas presentadas en el taller y soncitados a lo largo del capítulo. Consecuentemente, este capítulo no pretendeagotar la discusión conceptual sobre el tema ni homogenizar las diferentespercepciones y entendimientos de los países participantes en el taller y susinstituciones quienes pueden diferir de esta propuesta conceptual.2Ricardo Zapata-Martí, ECLAC-CEPAL: exposición efectuada en el TallerInternacional.La Gestión del Riesgo está íntimamente relacionada a losprocesos de desarrollo económico y social de los países,en la medida en que busca mejorar las condiciones devida de la comunidad y proteger tanto la vida misma comoel patrimonio individual y colectivo de la población.La Gestión del Riesgo forma parte de las políticas socialesde los países.1.1 ANTECEDENTESEn el mundo, más del 75% de la población se encuentraexpuesta a peligros o amenazas naturales como terremotos,huracanes, sequías e inundaciones; en los desastres asociadosa estos eventos se han verificado más de 1,5 millones de muertesentre los años 1980 y 2000. Sin embargo, y pese a que sólo el11% de la población expuesta vive en países pobres, el 53% delas muertes ocurren en estos países (PNUD, 2004). Ello significaque el impacto de los peligros naturales no sólo se debe alevento en sí, sino a las condiciones de vulnerabilidad de lapoblación afectada, lo cual debe ser tomado en cuenta en elproceso de formulación y evaluación de proyectos para eldesarrollo.En los países de la Subregión Andina se presentan con frecuenciaeventos naturales potencialmente dañinos como deslizamientos,huaycos, inundaciones, sismos, heladas, sequías y otros, loscuales tienen impactos negativos en la población de acuerdocon su grado de vulnerabilidad, ocasionando la pérdida de vidashumanas, de fuentes de trabajo y de producción. Lainfraestructura pública en dichas situaciones también se veafectada seriamente.A partir de las evaluaciones de CEPAL 2 se calcula que duranteel período de 1972 a 2004, el impacto económico de los desastresen América Latina y el Caribe, fue de US$ 225,756 millones dedólares (a precios del 2004), que es la suma de los daños: (i)12 26