Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 2Contexto de Riesgos y marco normativo einstitucional de los paísesde la SubregiónGuatemalaSe maneja el concepto de Gestión del Riesgo desde la Secretaría Técnica de la Presidencia.La planificación del desarrollo se trabaja con políticas globales y sectoriales, así como conpolíticas territoriales. En este caso se cuenta con el Sistema Nacional de PlanificaciónTerritorial (SINPET), el que comprende cuatro procesos articulados para la asignación delos recursos: la planificación estratégica territorial, la preinversión, la inversión pública y lagestión descentralizada.Se tienen en cuenta los nuevos escenarios del modelo de gestión territorial: (i) el contextualinterno, referido a la descentralización, y el externo, a la globalización; (ii) el estratégico,referido a la organización y gestión territorial a nivel de mancomunidad, vinculada a lagestión desconcentrada y descentralizada en el que interviene el Sistema de Consejos deDesarrollo (SCD); y (iii) el político, referido a la modernización del Estado, las nuevasfunciones del territorio en el que se incorpora la Gestión del Riesgo que corresponde alnivel de gestión desconcertada y descentralizada.En esos escenarios, el SINPET armoniza, por un lado, con las políticas sectoriales y, porotro, con los Sistemas Nacionales de Prevención de Desastres (SINAPRE), el de InversiónPública (SNIP) y el de Cooperación Internacional (SNCI). A nivel del SCD le corresponde elPlan de Desarrollo Territorial, con la Gestión del Riesgo. Al SINPET, la planificación participativadel desarrollo territorial para el corto, mediano y largo plazo (descentralizado y multisectorial).Los sistemas son complementarios para el fortalecimiento del sector público para laadministración de la inversión y la orientación de la cooperación internacional. El SINPETestá articulado con el SCD, en los ámbitos espaciales:ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES54• A nivel nacional, se define el marco conceptual, las metodologías, la capacitación y seencarga del sistema nacional de información territorial, en el marco de la estrategiade regionalización y de desarrollo política regional. A este nivel funciona el ConsejoNacional de Desarrollo Urbano-Rural.• A nivel departamental, se formula el plan estratégico territorial para buscar mejorarla eficiencia económica de las mancomunidades. A este nivel funciona el ConsejoRegional y Departamental de Desarrollo.• A nivel municipal, se formula el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), instrumento dela gestión de inversión. A este nivel le corresponde el Consejo Municipal de Desarrollo.• A nivel comunitario, se formula el Plan de Desarrollo Urbano, de avance más débil.La fase de análisis para la planificación comprende: (i) el análisis externo en el que seconsideran los riesgos; y (ii) el análisis interno que se trabaja con los mapas temáticos(naturales y culturales), la identificación de los factores claves para el desarrollo así comola identificación de fortalezas y debilidades que presenta el territorio. Aquí se usan losmapas temáticos georeferenciados, se combinan usando el SIG, y sirven para la