Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaestablecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas conlas diferentes fases de los proyectos de inversión (desde la identificación hasta laimplementación, seguimiento y control).En el <strong>Taller</strong> se buscó identificar las herramientas que permiten la incorporación del análisise intervención del riesgo en las diferentes etapas de la planificación e inversión pública.b. Instrumentos técnicosColombia• Guía para la formulación de los Planes de Desarrollo Municipal: “Planificación: Basede la gestión municipal. Lineamientos generales para la formulación del Plan deDesarrollo Municipal 2004-2007”.• Manual de la Inversión Pública Nacional.• Manual metodológico general, para la identificación, preparación y evaluación deproyectos.• Metodología de seguimiento de programas y proyectos de inversión.• Metodología de evaluación ex-post de programas y proyectos de inversión.• Guía para orientar las acciones e inversiones en gestión local del riesgo a nivelmunicipal, elaborada por el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección dePrevención y Atención de Desastres, gracias a los recursos de una donación delGobierno de Japón y con el acompañamiento del Banco Mundial.EcuadorACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES• Incorporación del Análisis del <strong>Riesgo</strong> en el Plan de Reducción de <strong>Riesgo</strong>s del SectorSalud: uso de los mapas de localización y niveles de atención de los establecimientosde salud, correlacionándolos territorialmente con el mapa de multifenómenos delEcuador, determinando la exposición de los hospitales, para posteriormente establecerla capacidad resolutiva del sector salud, tanto actual y potencial, medido en términosde población y territorios.• Guía Metodológica para la incorporación de riesgos a nivel provincial y local, en uncontexto en el que los municipios tienen competencias de ordenamiento territorial;está basada en la metodología del Análisis del <strong>Riesgo</strong>, en el que se hace necesariolevantar los mapas de amenazas, de vulnerabilidades, pero también el mapa desistemas de vulnerabilidades y el mapa final de riesgos. Esta aplicación se encuentracon débil información georeferenciada, por la escasez de estudios de vulnerabilidaden los aspectos jurídico, institucional, social, político y territorial.74
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>• En forma específica se formuló el Plan Estratégico para la Reducción del <strong>Riesgo</strong> enel Territorio Ecuatoriano, que parte del análisis de problemas importantes detectadosa nivel nacional que repercuten en la posible gestión y en el desarrollo social delpaís y sus respectivos lineamientos de políticas, mecanismos de solución y accionesa priorizarse; y que se constituye en una guía constructiva y metodológica sobreotros enfoques de Gestión del <strong>Riesgo</strong> desde el ámbito de la planificación y elordenamiento territorial. En este sentido, el Plan trata de conformar una coherenciatécnica y orientadora para futuras acciones y proyectos a tomarse en cuenta en elpaís. De ahí que este Plan es un primer paso hacia lo que constituye la puerta alSistema Nacional de Gestión del <strong>Riesgo</strong> del Ecuador y, sobre todo, hacia la cimentaciónde la integración de la variable riesgo en la visión del análisis espacial y territoriala escala nacional. Se utilizaron variables, se construyeron bases de datos, se diseñaronindicadores y se elaboró una vasta cartografía temática con diferentes modelizacionesgráficas.• El Plan Estratégico de Reducción de <strong>Riesgo</strong>s del Sector Salud constituye un trabajopionero y primordial de investigación que se basa en la planificación preventiva delos riesgos orientado a mejorar el desarrollo del sector salud. La visión otorgada aeste estudio parte de establecer las desigualdades territoriales existentes en cuantoa la oferta del servicio y sus problemas de cobertura, abastecimiento y restriccionesque conllevan a dificultades en las referencias y contrarreferencias 13 que constituyenproblemas actuales y acuciantes dentro del sector. Para determinar estas debilidadesterritoriales de la oferta del sector salud se realizaron análisis exhaustivos devulnerabilidad a través de la construcción de indicadores socioeconómicos (llamadavulnerabilidad resolutiva).El análisis del <strong>Riesgo</strong> hacenecesario levantar losmapas de amenazas, devulnerabilidades, perotambién el mapa desistemas devulnerabilidades y el mapafinal de riesgos. Estaaplicación se encuentracon débil informacióngeoreferenciada, por laescasez de estudios devulnerabilidad en losaspectos jurídico,institucional, social,político y territorial.• El Plan Piloto de Agua Potable y Saneamiento para la Prevención y Mitigación de<strong>Riesgo</strong>s está dirigido al personal técnico encargado del manejo de la Gestión del<strong>Riesgo</strong>, no sólo para la determinación de la vulnerabilidad que presenta el sector,sino también para la sociedad. El riesgo del sector se encuentra enfocado desde laexposición frente a los fenómenos naturales, específicamente en las provincias queregistran deficiencias en los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarilladoy recolección de residuos sólidos. Además se ha incorporado en el análisis, el enfoquesanitario.• En el Plan de Reducción de <strong>Riesgo</strong>s del Sector Vialidad y Transporte, en el que sedestaca el funcionamiento del sistema vial del Ecuador en sus diversas modalidades(terrestre, aéreo, ferroviario, fluvial, marítimo), se establecen los criterios y se determinanlos elementos esenciales de este sistema, así como los indicadores y resultados. Serealiza el análisis de vulnerabilidad desde los ámbitos: institucional, jurídico, físico(tipo de superficie de rodadura), territorial (movilidad, seguridad vial), a partir de loscuales se establecen los posibles escenarios de riesgo a los que estaría expuesta lainfraestructura vial.13Las referencias y contrarreferencias sedefinen como desplazamientos depacientes dentro de un mismo tipo deorigen (por ejemplo establecimientospublicos del MSP) y entre diferentesniveles de atención (primero, segundoy tercer nivel). Estos desplazamientosse originan por diversos factoresrelacionados con la falta de calidaddel servicio, la saturación en la atencióna pacientes y su inequitativadistribución en el territorio.75
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