Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller InternacionalSISTEMA DE INDICADORES DERIESGO DE DESASTRES YGESTIÓN DEL RIESGOSu uso también hace posible evaluar el desempeño de la Gestión del Riesgo en los diferentes países estudiados con el fin deestablecer objetivos de desempeño que mejoren la efectividad de la gestión.Este sistema de indicadores básicamente intenta representar una serie de factores de riesgo, que deben minimizarse mediantepolíticas y acciones de reducción de la vulnerabilidad y la maximización de la resiliencia o capacidad para enfrentar y recuperarsede los impactos de los fenómenos peligrosos. Dichos factores están representados, en su mayoría, por indicadores o variablesexistentes en bases de datos conocidas en el contexto internacional.Por la falta de parámetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer indicadores cualitativos, valorados conescalas subjetivas debido a la naturaleza de los aspectos que se evalúan, como es el caso de los indicadores relacionados conla Gestión del Riesgo. La ponderación o peso de los indicadores que constituyen algunos índices se han realizado con base enel criterio de expertos y de representantes de las instituciones involucradas de cada país, analizando y utilizando técnicasnuméricas consistentes desde el punto de vista teórico y estadístico.El sistema está compuesto por cuatro índices o grupos de indicadores independientes:1. El Índice de Déficit por Desastre (IDD), que se relaciona con la pérdida económica que el país analizado podría sufrircuando se enfrenta a la ocurrencia de un evento catastrófico y sus implicaciones en términos de los recursos que serequieren para atender la situación.2. El Índice de Desastres Locales (IDL), que intenta representar la variabilidad y dispersión espacial del riesgo al interior delpaís como resultado de eventos menores y recurrentes. Este índice capta qué tan propenso es el país a la ocurrencia dedesastres menores y su impacto acumulativo.3. El Índice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP), que caracteriza las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del país entérminos de exposición en áreas propensas, fragilidad socioeconómica y falta de resiliencia; aspectos que favorecen elimpacto físico directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenómeno peligroso.4. El Índice de Gestión del Riesgo (IGR), que valora el nivel de desempeño del país en la Gestión del Riesgo, teniendo encuenta su organización, desarrollo y acción institucional para reducir la vulnerabilidad, reducir las pérdidas ante losfenómenos peligrosos, prepararse para responder en caso de crisis y recuperarse con eficiencia.Cada índice tiene asociado un número de variables que se han medido empíricamente. La selección de las variables se hizoteniendo en cuenta varios factores que incluyen: cobertura del país, la validez de los datos, la relevancia directa con el aspectoque los indicadores intentan medir y la calidad. Donde fue posible se intentó realizar medidas directas de los aspectos que sedeseaban capturar. En algunos casos hubo que emplear estimados. En general, se buscaron variables con amplia cobertura enlos países, pero en algunos casos se acordó hacer uso de algunas variables con poca cobertura si lo que representaban eranaspectos importantes del riesgo, que de otra forma se perderían.Necesidad de un sistema de indicadores para la Gestión del RiesgoEl riesgo no sólo depende de la posibilidad que se presenten eventos o fenómenos naturales intensos, sino también de lascondiciones de vulnerabilidad que favorecen o facilitan que se desencadenen desastres cuando se presenten dichos fenómenos.La vulnerabilidad está íntimamente ligada a los procesos sociales que se desarrollan en las áreas propensas y usualmente tieneque ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de resiliencia de la población ante amenazas de diversa índole.En otras palabras, los desastres son eventos socioambientales cuya materialización es el resultado de la construcción social delriesgo. Por lo tanto, su reducción debe formar parte de los procesos de toma de decisiones, no sólo en el caso de reconstrucción139