Capítulo 2ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESContexto de <strong>Riesgo</strong>s y marco normativo einstitucional de los paísesde la SubregiónFuente: Presentación de la delegación del Ecuador durante el <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>.análisis de riesgo. Actualmente, el 90% de los proyectos no considera la variable riesgo enla formulación, tanto por falta de coordinación institucional, la restrictiva informaciónsobre riesgo (fragmentada, dispersa y poco accesible) y la debilidad del marco normativoque regula la Gestión del <strong>Riesgo</strong>. Existen 98 proyectos con Análisis del <strong>Riesgo</strong> y alrededorde 78 millones de dólares se invierten en proyectos con Gestión del <strong>Riesgo</strong>, es decir, el 5%de la inversión pública total.La Ley Orgánica de Responsabilidades y Transparencia Fiscal (MEF 2002) ha creado unsistema informático de amplia difusión en asuntos de inversión pública. Está establecidoel proceso de registro en el banco de proyectos del SNIP, desde la etapa de preinversión(identificación, selección, formulación y evaluación), inversión (la asignación propiamentedicha) hasta la post inversión (evaluación).Para avanzar en la incorporación del Análisis del <strong>Riesgo</strong> en la Inversión Pública, se estámodernizando el SNIP, se ha estandarizado la metodología de procesos, se ha creado unasegunda versión (SNIP–V2) del sistema informático, centrado más en un diseño integradoy gerencial, se desarrolla normativas y se busca la capacitación a todas las instancias enel manejo del SNIP–V2.Los ajustes en el sistema son los siguientes: (i) la planificación y metodología del procesoestá dado por SENPLADES y rige como normativa marco para el MEF-SNIP; (ii) los proyectospriorizados, viabilizados y ordenados según ranking, ingresan al SNIP–V2; y (iii) esta instanciaverifica y califica los proyectos incorporando el Análisis del <strong>Riesgo</strong> aplicando la informaciónbrindada por el sistema de información del riesgo, el que cuenta con apropiados indicadoresy mapas georeferenciados. El resultado sería un sistema de información de Análisis del<strong>Riesgo</strong>, integral y gerenciado, que determina los proyectos más rentables económica ysocialmente.42
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>Se ha avanzado en la ruta para la incorporación del Análisis del <strong>Riesgo</strong> en la etapa depreinversión:• Diagnóstico basado en la caracterización temática e integral, que incluya el estudiodel Análisis del <strong>Riesgo</strong>.• Formulación de objetivos y políticas coherentes con las políticas de desarrollo nacional,con los planes de desarrollo nacional, provincial y local, así como con los planesnacionales sectoriales, y los planes de reducción del riesgo tanto territoriales y sectoriales,que derivarán en programas y proyectos de desarrollo.• Identificación de proyectos y de presupuestos, tomando en cuenta los planes generalesy planes operativos.• Formulación de proyectos.En Ecuador existen 98proyectos con Análisis del<strong>Riesgo</strong>, y alrededor de 78millones de dólares seinvierten en proyectos conGestión del <strong>Riesgo</strong>, esdecir, el 5% de la inversiónpública total.Perspectivas para avanzar: es necesario superar la dispersión de competencias yresponsabilidades, el debilitamiento institucional, la falta de voluntad política para laaplicación de los lineamientos estratégicos, así como la débil incorporación del riesgo enlas etapas de preinversión, inversión y post inversión. Es necesario apoyar la institucionalidaddel sistema nacional de Gestión del <strong>Riesgo</strong>, promover el desarrollo de la metodología deAnálisis del <strong>Riesgo</strong> en el proceso de formulación de proyectos de inversión pública, normarla obligatoriedad de incorporar estudios de riesgo en los proyectos, fomentar la participaciónciudadana en la Gestión del <strong>Riesgo</strong> e impulsar la transferencia del riesgo como política deEstado.PerúEl Perú, por su ubicación en el Círculo de Fuego del Pacífico (región altamente sísmica),por la región tropical y subtropical de América del Sur y la Cordillera de los Andes, queinfluyen en gran medida en la sismicidad y cambios climáticos, es constantemente afectadopor terremotos, deslizamientos de tierra, aluviones (llocllas), inundaciones, sequías, heladas,el fenómeno El Niño, así como por peligros inducidos por el hombre, lo que ha causado,a lo largo de la historia peruana, numerosas víctimas y cuantiosos daños materiales,retrasando considerablemente su progreso social y económico e impidiendo el desarrollosostenible del Perú.Las pérdidas económicas en el último medio siglo también han sido cuantiosas. Para lasobras de reconstrucción del terremoto de 1970, se desviaron enormes recursos, que fueronextraídos de proyectos de desarrollo socioeconómico de otras regiones del Perú. El FenómenoEl Niño 1982-83 dejó pérdidas materiales equivalentes al 6.2% del PBI de 1983 y El Niño1997-98 restó al Perú el 3% del PBI de 1998.Los eventos naturales que generan el mayor número de desastres en el Perú son losterremotos (1970: 70,000 muertos 8 ), la actividad volcánica, las inundaciones y el fenómeno8El sismo del 31 de mayo de 1970, en eldepartamento de Ancash, provocó eldeshielo de una parte del glacial delnevado Huascarán. La consecuenteavalancha generó la mayor cantidadde muertes asociadas a fenómenosnaturales en la historia del país.43
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