Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 3ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESVisión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del Riesgoen los procesos de planificacióne inversión pública15Extractos de las reflexiones del panelde expertos sobre la articulación de los4 temas a nivel de políticas públicas.3.5 ARTICULACIÓN 15Desde el punto de vista legislativo, está contemplado el ordenamiento territorial en laplanificación del desarrollo; pero aunque existen los instrumentos falta mucho para suaplicación. La articulación efectiva se lograría si el ordenamiento territorial formara partede políticas de Estado y no sólo fuera considerado medio instrumental. La articulación delos cuatro aspectos planteados – ordenamiento territorial, planificación del desarrollo,proyectos de inversión pública y mecanismos financieros – requiere de la definición deproyectos que respondan a políticas de Estado construidas desde la base, es decir, desdelas comunidades. Ello garantizaría el control social, el seguimiento y control de la aplicación,con una participación representativa de las comunidades; y la articulación sería mássegura.Hace algunos años se decía que los desastres eran naturales, esporádicos, incontrolablesy que “no avisaban”. El debate propuesto entonces, y ratificado a lo largo de una década ymedia de evidencias tangibles, es que el riesgo se construye socialmente, y que losdesastres “sí avisan”. Se propuso también que los desastres eran problemas del desarrollono resueltos o riesgos mal manejados. Se han necesitado 15 años en América Latina parallegar al acuerdo de que, efectivamente, el riesgo y la vulnerabilidad son problemas deldesarrollo y no de la naturaleza.La vulnerabilidad no es la simple evaluación de las condiciones de susceptibilidad opredisposición intrínseca de un elemento expuesto ante los fenómenos naturales, sinoque es un proceso. Lo importante es entender cómo surge, cómo aumenta, es decir, ir alas causas de los desastres, porque si no se interviene en las causas, sino sólo en lasconsecuencias, entonces las intervenciones se limitarán a la atención de las emergencias.Si bien se deberá atender las emergencias, hay que hacerlo reflexionando sobre cómo ypor qué surge la vulnerabilidad y se comprobará, como se vio en el reciente desastre deNueva Orleans, que los desastres afectan en particular a los más pobres, que la pobrezagenera desastres y que los desastres generan pobreza: esta también es la problemáticadel desarrollo de América Latina.Hablar de articular es hablar de planificación del desarrollo, es dejar de ver este problemacomo si fuera de una u otra institución y verlo como un problema de desarrollo institucional,pero desarrollo vertido sobre un territorio y ese territorio es el nivel local. Los desastres sonlocales, los riesgos son locales, las vulnerabilidades surgen en lo local y, por lo tanto, es elnivel local el que tiene que enfrentar los desastres.Sería un error pensar que esa variabilidad del riesgo dentro de un país es solamente unproblema de decisión y planificación de orden local. Durante años se ha sostenidoequivocadamente que el Estado no debe intervenir en este nivel; pero en realidad,corresponde al Estado definir una estrategia de protección y seguridad. Lo que piensa unministro no es lo mismo que está pensando un alcalde; el alcalde tiene que enfrentar la86