Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaUn proceso de planificación no se puede considerar adecuado si no permite lograr unavisión global e intersectorial, identificar tendencias y oportunidades, anticipar las dificultadesque pudieran impedir el logro de los objetivos y metas del desarrollo, establecer objetivosprecisos y orientar los recursos disponibles de manera segura, promover la accióninterinstitucional y adecuar la estructura organizativa para que sea congruente y permitalos propósitos del desarrollo, etc.b. Instrumentos técnicosBolivia• Elaboración del Marco Lógico de la Gestión del <strong>Riesgo</strong> en Bolivia, el mismo que esutilizado como un instrumento de planificación y de coordinación dentro de lasinstancias gubernamentales y con los organismos internacionales de cooperación.• Proyecto específico de capacitación y transferencia dirigido a los funcionarios públicos,conjuntamente con la CEPAL.• Guías metodologías integrales para incluir la reducción del riesgo en guías y manualesde planificación participativa para municipios y departamentos.• Procedimientos de evaluación de riesgos para la inversión pública sujeta aplanificación municipal, departamental o concurrente.ColombiaCon relación a los instrumentos de planificación se cuenta con:ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES• El Plan Nacional de Prevención y Atención a Desastres (PNPAD), creado legalmenteen 1998, y sus respectivas estrategias centrales: (i) conocimiento de riesgos naturalesy antrópicos; (ii) incorporación del riesgo en términos de prevención, mitigación,desarrollo y ordenamiento territorial ambiental y sectorial; (iii) fortalecimiento deldesarrollo institucional nacional, regional y local; y (iv) socialización, prevención ymitigación de desastres mediante información pública, educación formal, capacitacióny apropiación.• En el planeamiento a mediano y largo plazo, se tiene dos instrumentos claves: (i) losplanes de ordenamiento territorial, de escala municipal, con una vigencia 12 años; y(ii) los planes de gestión ambiental, de escala regional, con una vigencia de más de10 años. Entre otros avances, se cuenta con el Proyecto MAVDT, que buscar fortalecerlos procesos para que los municipios incorporen la Gestión del <strong>Riesgo</strong> en suplaneación. Se ha avanzado en la elaboración de una guía metodológica para laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong> en el ordenamiento territorial municipal.68
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>Las perspectivas son avanzar en un programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal delEstado ante desastres asociados a peligros naturales, prestar asistencia técnica a municipiosy regiones, realizar el seguimiento a los procesos de incorporación técnica del componentede prevención y reducción de riesgos, y lograr el fortalecimiento institucional con laasignación de recursos (programa de crédito por 260 millones, en gestión aún) paracréditos de contingencia y de inversión en prevención en los diferentes niveles.A pesar de contar con sistemas bien montados, los recursos efectivamente destinados noguardan proporcionalidad con la importancia de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>: en el año 2003,apenas 35 millones de dólares fueron transferidos a nivel nacional para la Gestión del<strong>Riesgo</strong> (equivalentes al 0,6% del presupuesto nacional); la inversión municipal en gestiónde riesgos es alrededor del 1% de su presupuesto total. Por otra parte, en el sistemageneral de participación se ha avanzado en la inclusión de la temática de atención dedesastres, pero no en el de la prevención de riesgos. Los planes de desarrollo y deordenamiento a los diferentes niveles – nacional, regional y municipal – avanzan perocon mayores dificultades en el nivel municipal porque se cuenta con 1.099 municipios. Laintencionalidad es incluir el tema de Gestión del <strong>Riesgo</strong> en los tres sistemas.EcuadorLas perspectivas sonavanzar en un programade reducción de lavulnerabilidad fiscal delEstado ante desastresasociados a peligrosnaturales, prestarasistencia técnica amunicipios y regiones yrealizar el seguimiento alos procesos deincorporación técnica delcomponente deprevención y reducciónde riesgos.Existen proyectos específicos para analizar la variable riesgo, conforme se indica:• Programa de manejo de recursos pesqueros.• <strong>Riesgo</strong>s naturales – Alerta temprana (con financiamiento del BID).• Plan de emergencia para contrarrestar los efectos del fenómeno El Niño.• Sistema de vigilancia del mar y de la zona costera.• Plan Nacional de Forestación y Reforestación.• Conservación y mantenimiento de cuencas hidrográficas.• Plan de Reducción de <strong>Riesgo</strong>s del Territorio Ecuatoriano que comprende planessectoriales: salud, agricultura, agua potable y saneamiento, vialidad y transporte.• Sistema de Información de Inversión Pública.• Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.• Guía metodológica para incorporar la gestión de riesgos en la planificación territorial• Metodologías para el análisis de la vulnerabilidad en los sectores salud, agua potabley saneamiento, vialidad y transporte y agricultura.• Planes de Desarrollo Provincial y Planes Provinciales de Gestión de <strong>Riesgo</strong>s.69
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