Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller InternacionalGUÍA PARA ORIENTAR LASACCIONES E INVERSIONES ENGESTIÓN LOCAL DEL RIESGO ANIVEL MUNICIPALla que se logra disminuir el riesgo por inundaciones, mejorar la calidad del ambiente y generar alternativas productivas y deempleo. Siempre que sea posible, es recomendable desarrollar gestiones transformadoras, porque su impacto es mayor, al igualque la relación entre el beneficio y el costo.Cuando el riesgo no existe aún, pero puede tener origen a raíz de intervenciones que planea realizar cualquier actor social,privado o público, tales como obras de infraestructura, proyectos productivos u otro tipo de inversiones, o de procesos en los quesu dinámica de expansión permiten anticipar su llegada (la llegada de desplazados, o de una nueva enfermedad o plaga, laintroducción de nuevas tecnologías o cultivos), hablamos entonces de una gestión prospectiva. Es decir, una gestión que seanticipa a la generación del riesgo.La prospección implica visualizar, de manera anticipada, el riesgo que se puede generar tanto al interior de una obra o inversión,como al exterior, hacia otros. La gestión en este caso implica la adecuación de las acciones propias de dicha inversión u obra,incluyendo los diseños o especificaciones, de manera que el riesgo adquiera un nivel aceptable.El tipo de intervenciones dirigidas a adelantarse a la generación del riesgo, es decir, que se realizan antes de que este se hayagenerado, se conocen comúnmente como acciones de prevención.Tanto la realización de obras, como las acciones de comunicación, sensibilización, formación o capacitación, pueden ser consideradasde mitigación o de prevención, dependiendo de si se efectúan antes o después de generado el riesgo.La preparación para atender emergencias y desastres se realiza siempre ante la presencia de riesgos ya constituidos o preexistentes.La gestión prospectiva establece una relación directa con los procesos de planificación del desarrollo, en tanto que el riesgo esconsiderado como una variable para la promoción y ubicación de nuevos proyectos, es decir, un “determinante” en la zonificacióny reglamentación del uso del suelo.En relación con lo anterior, reviste particular interés el considerar las disposiciones de la Ley 400 de 1997 sobre los criterios yrequisitos mínimos para el diseño, construcción y supervisión técnica de edificaciones en cuanto a su resistencia a sismos,especialmente para municipios localizados en zonas de amenaza sísmica alta e intermedia de acuerdo con la zonificación hechapara el país por el INGEOMINAS. Estas disposiciones, no obstante que no implican restricciones en el uso del suelo como tal, sinoen el diseño y construcción de edificaciones, son de vital importancia en la gestión prospectiva del riesgo, y deberán ser tenidasen consideración en el otorgamiento de licencias de construcción.En su orden, también las acciones transformadoras de gestión correctiva deben encontrar expresión en los planes de desarrollo,luego las acciones puntuales o conservadoras y las de preparación para atender las emergencias. En general, dadas lascondiciones de riesgo de los municipios colombianos, los planes de Gestión del Riesgo deben comprender todos estos tipos deintervenciones.Finalmente, las acciones de rehabilitación y reconstrucción se ven usualmente como parte de las labores de respuesta aemergencias y desastres. En realidad, esto es particularmente cierto en lo que se refiere a la rehabilitación temprana de losservicios básicos.Pero en lo relativo a la rehabilitación de las funciones y flujos estratégicos dentro de un grupo social afectado, así como lareconstrucción, tienen un mayor alcance y deben planificarse con una perspectiva de gestión prospectiva del riesgo: de lo quese trata entonces es de reorientar el desarrollo de manera tal que no se reconstruyan los antiguos riesgos ni se configuren otrosnuevos, a la vez que la sociedad se ubica en una mejor posición para sacar provecho de los recursos que ofrece el territorio ydar impulso significativo a su desarrollo.111