Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

Capítulo 2Contexto de Riesgos y marco normativo einstitucional de los paísesde la SubregiónLos instrumentos legales que existen en la actualidad no han sido suficientes para controlarel uso del suelo y prevenir los impactos negativos que han ocurrido en todas las regionesdel país. La falta de legislación a nivel nacional impide avanzar en la definición decompetencias en los diferentes sectores que tienen que ver con el manejo del territorio.En el contexto local (municipios y juntas parroquiales), las municipalidades básicamentede las ciudades grandes e intermedias cuentan con planes de ordenamiento territorial,instrumentos que elevados a la categoría de ordenanzas, se constituyen en instrumentosjurídicos que, en la parte relacionada a la reglamentación urbana o propuestas de uso yocupación del suelo, prevén el cuidado y protección de las áreas de riesgo, evitando lainstalación de asentamientos humanos en ellas y brindando un tratamiento especial aesas áreas vulnerables.En los contextos regionales y provinciales no se cuenta con leyes o instrumentos jurídicosque orienten y ordenen el manejo del uso y ocupación del suelo, a excepción de laRegión de la Amazonía y la Región Insular de Galápagos que cuentan con leyes derégimen especial para la conservación y su desarrollo sostenible. En forma general rigenlas leyes de régimen provincial y municipal.La planificación pública tiene fundamento constitucional a través del Sistema Nacional dePlanificación, con sus respectivos instrumentos de gestión a corto, mediano y largo plazo.La política de planificación del desarrollo comprende políticas de ordenamiento territorialy de gestión ambiental. Se tiene conocimiento de las contribuciones del análisis de riesgocomo eje transversal, como modelo metodológico y para la construcción de indicadores.La planificación del desarrollo en Ecuador está conformada en la forma siguiente:ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALES7El Sistema Nacional de Planificación esdescentralizado y participativo.• SENPLADES, organismo dependiente de la Presidencia de la República, establece losobjetivos nacionales permanentes, económicos y sociales, así como las metas dedesarrollo a mediano y largo plazo, como tal orienta la inversión pública y privada.• SENPLADES tiene dos subsecretarías, una de carácter nacional y otra de carácterprovincial. La primera trata especialmente sobre la planificación nacional sectorial; yla segunda, la planificación de los consejos provinciales, de las gobernaciones, de laasociación de municipalidades, de las Juntas Parroquiales y entes de poblacionesindígenas y afroecuatorianas.• El sistema nacional de planificación participativa 7 está conformado por los actores delpoder ejecutivo (presidencia, responsables sectoriales, gobernaciones, delegacionesprovinciales y locales) y del régimen seccional autónomo (consejos provinciales,concejos municipales y juntas parroquiales).SENPLADES y el MIDUVI tienen competencia en la temática del ordenamiento territorial,las estrategias y normas orientadoras (Ley de Ordenamiento Territorial, Ley de Catastro) yel fortalecimiento de las capacidades técnicas para tal fin.40