Capítulo 3ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESVisión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaen su funcionamiento y desarrollo. De manera, sus habitantes podrán vivir en unambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad, y se podrálegar a las futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectadosseveramente por fenómenos naturales intensos o antrópicos.Sus objetivos principales son:- Promover y orientar la prevención y mitigación de desastres en las ciudades, através del crecimiento y densificación de las mismas sobre zonas físicamenteseguras.- Promover una cultura de prevención ante desastres entre las autoridades,instituciones y población del país.La metodología de los estudios empleada es la siguiente:- Organización y preparación de los estudios: se recopila y revisa la informaciónexistente de la ciudad y de su contexto.- Evaluación de peligros: se identifican los peligros naturales que podrían tenerimpacto sobre la ciudad y su entorno inmediato, así como también los peligrosde origen antrópico. Se analiza el impacto generado por acción de fenómenosde origen geológico, geológico-climático y climático, en forma independiente,elaborando mapas temáticos de los peligros que se presentan en la ciudad y suentorno, para finalmente obtener los Mapas Síntesis de Peligros.- Evaluación de la vulnerabilidad: permite determinar el grado de afectación ypérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un fenómeno natural en laciudad. De aquí se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad, en el que se determinanlas zonas de MUY ALTA. ALTA. MEDIA y BAJA vulnerabilidad, teniendo en cuentalos asentamientos urbanos, servicios y líneas vitales, lugares de concentraciónpública, patrimonio monumental e infraestructura de soporte.- Estimación del riesgo: es la evaluación conjunta de los peligros que amenazanla ciudad y la vulnerabilidad de la ciudad ante ellos.- Síntesis de la situación actual: se desarrolla en base a las condiciones de peligros,vulnerabilidad y riesgo, vislumbrando un escenario de probable ocurrencia si esque no se actúa oportuna y adecuadamente.- Propuesta de Planes de Usos del Suelo que orientan una ocupación racional,sostenible y segura de la ciudad y de su entorno inmediato.- Identificación de proyectos de Prevención y Mitigación de Desastres yplanteamiento de pautas técnicas de edificación y habilitación en cada ciudad.Se cuenta asimismo con las siguientes experiencias en ordenamiento territorial:• Programa para el ordenamiento territorial en zonas de frontera y de la costa, elaboradopor el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).• Proyectos de ordenamiento territorial desarrollados por Gobiernos Regionales (Piuray San Martín) y por Gobiernos Locales con el apoyo del PDRS-GTZ.62
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>• Experiencias del Programa DIPECHO en cuencas.• Atlas de peligros naturales del Perú, elaborado por las Instituciones NacionalesCientíficas Tecnológicas y actualizado bianualmente.• Estudios de riesgos geológicos en las franjas 1, 2, 3 y 4.• Estudios geodinámicos en 18 cuencas, entre otros.Venezuela• Como instrumentos técnicos se enumeran el Plan Nacional de Ordenación delTerritorio (PNOT) desde 1998 y los Planes Estadales de Ordenación del Territorio(PEOT) en número de 22, generalmente anteriores a aquel, que indirectamenteconsideran la variable riesgo, dado que su concepción se orienta al desarrollo de lasdiferentes actividades económicas de acuerdo a la aptitud de las tierras. A partir deestos instrumentos se evalúa la localización de proyectos y de acuerdo al resultadose otorga la constancia de uso conforme.A través del Programa deCiudades Sotenibles sepromueve y orienta laprevención y mitigación dedesastres en las ciudades,a través del crecimiento ydensificación de lasmismas sobre zonasfísicamente seguras.• La nueva Ley Orgánica de Planificación y Gestión para la Ordenación del Territoriode septiembre de 2005, que sustituye a la Ley Orgánica de Ordenación del Territoriode 1983, considera expresamente la variable riesgo, lo que contribuye a la realizaciónde un proceso de revisión de los otros planes que comprende, además de los yamencionados Planes Sectoriales de Ordenación del Territorio, Planes de Ordenacióndel Territorio de Áreas Protegidas y de Uso Especial, los Planes de OrdenaciónUrbanísticos, Planes Particulares, Planes de Desarrollo Urbano Local, Planes Especialesy los nuevos Planes Municipales de Ordenación del Territorio.• Se ha elaborado un proyecto de decreto para la elaboración de los Planes Estadalesde Ordenación del Territorio que hace referencia a la variable riesgo. No desarrollaun esquema de contenidos, dado que hace referencia al articulado de la nueva LeyOrgánica que sí contiene un esquema general de contenido.• En <strong>junio</strong> de 2005 se promulgó la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitatque contempla la elaboración de planes estadales, municipales, parroquiales,comunitarios de vivienda y hábitat con referencia a las condiciones de habitabilidad;las guías metodológicas respectivas contendrán una necesaria referencia a la variableriesgo.• Existe el Decreto 1257 de 1996 sobre Normas de Evaluación Ambiental de ActividadesSusceptibles de Degradar el Ambiente, que se ha planteado reformar para incluir elimpacto socioeconómico.• Como experiencias en la introducción de la variable riesgo en la ordenación delterritorio se encuentra el Plan de Ordenación del Estado Vargas aplicado luego deldesastre ocurrido en 1999. Durante el lapso de dos años se hizo un trabajo concienzudode ordenación territorial, que tenía como eje principal la incorporación de la variableriesgo.63
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