Taller Internacional - 5 junio.p65 - Riesgo y Cambio Climático

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del Taller InternacionalGUÍA PARA ORIENTAR LASACCIONES E INVERSIONES ENGESTIÓN LOCAL DEL RIESGO ANIVEL MUNICIPALRecapitulando, el proceso de la planificación del desarrollo se articula en lo local mediante tres instrumentos: el Plan deDesarrollo Municipal, de corto alcance (4 años), el Plan de Ordenamiento Territorial, de largo alcance (9 años) y el Plan Local deEmergencia y Contingencias (que acompaña en su alcance a los planes de desarrollo municipal).Estos atienden a la lógica y sirven a los propósitos de tres sistemas nacionales: el Sistema Nacional de Planeación (SNP), elSistema Nacional Ambiental (SINA) y el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).Los PLEC y el Plan para la Gestión Local del RiesgoLos PLEC están orientados hacia la preparación para atender las emergencias, pero no incorporan los objetivos de reducir elriesgo y prevenir desastres ni el de orientar la rehabilitación y reconstrucción posterior a aquellos.Se hace necesario entonces, un nuevo instrumento que defina y ordene las intervenciones de Gestión del Riesgo para elmunicipio e identifique las acciones necesarias para llevarlas a cabo en el corto, mediano y largo plazo; esto es, de maneraarticulada con los instrumentos de planeación existentes.Este instrumento debe ser el equivalente, en el nivel municipal y regional, del Plan Nacional para la Prevención y Atención deDesastres y, por lo mismo, en esta guía se orienta su formulación en concordancia con las estrategias definidas en el PlanNacional.Se llama la atención sobre el hecho de que la Gestión del Riesgo debe incorporarse desde la formulación de los Planes deGobierno por parte de los candidatos a alcaldías y gobernaciones, para que este tema a su vez sea incluido en el Plan deDesarrollo; y desde este se deben prever las acciones y destinar los recursos necesarios para avanzar en la ejecución de los POT,específicamente en los aspectos relacionados con la prevención de desastres, la reducción de riesgos existentes y los mecanismospara que no se generen nuevos riesgos.A.2 Características de una Gestión Local del Riesgo eficazTeniendo en cuenta las condiciones de origen y complejidad del riesgo, y de acuerdo con lo expuesto anteriormente, se planteaque una Gestión Local del Riesgo eficaz debe cumplir con las siguientes características:• Permanente: dado que la Gestión del Riesgo forma parte del ejercicio de planeación e intervención propios del desarrollo,que tiene como propósito disminuir el riesgo al que se expone la sociedad y ya que este es dinámico, las intervencionesno pueden ser puntuales, en momentos de emergencia, sino permanentes, y estas deben estar incorporadas a planes,programas y proyectos.• Participativa: en la construcción del riesgo participan varios actores sociales; igualmente, son diversos los actores que hansufrido las consecuencias de una mala Gestión del Riesgo o que conocen de desastres pasados; y son los miembros delas comunidades quienes, con sus diferentes visiones, pueden movilizar ciertos recursos necesarios para garantizar laejecución y permanencia de obras de mitigación (control) del riesgo; y finalmente deben constituirse en parte activa delseguimiento y control de la gestión. Por estas razones, una Gestión Local del Riesgo no puede ser eficaz si no cuenta conla participación activa de los actores sociales.• Coordinada transectorial e interinstitucionalmente: ya que atiende a necesidades propias de un desarrollo social, económicoy político armónico con las potencialidades y restricciones del territorio, implica la intervención de diferentes sectores a losque es transversal y de diferentes actores institucionales, como ya se ha discutido.• Inscrita en procesos sociales y políticos en curso: procesos como la descentralización, o la promoción de la participación enla planificación y en la toma de decisiones forman parte ya de la cultura política del país y pueden fortalecer las iniciativas107