Capítulo 3Visión subregional andina sobre laincorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong>en los procesos de planificacióne inversión públicaPerúLos instrumentos técnicos según el ciclo de proyectos de inversión en el SNIP son:• En la preinversión: perfil de proyecto, prefactibilidad y factibilidad. En estos dos últimos,los contenidos mínimos obligan al análisis del probable impacto de fenómenosnaturales asociados a desastres, sobre el proyecto que se está evaluando.• Para la inversión: estudios definitivos y expedientes técnicos, y la respectiva ejecución.• En la post inversión: evaluación que permita la retroalimentación en el ciclo deotros proyectos.Otros avances de incorporación del Análisis del <strong>Riesgo</strong> en la formulación y gestión deproyectos de inversión son:(i) En los proyectos menores (valor menor a los 100 mil soles) se obliga a respondersi en la zona del proyecto ha ocurrido un desastre.(ii) Las normas técnicas sectoriales incluyen criterios para que no sean vulnerables,por ejemplo, las vías de transporte (construcción de puentes y carreteras), criteriosde localización segura de los locales de salud y hospitales, criterios para elsector saneamiento, etc.(iii) Proceso simplificado para proyectos de prevención en situación de inminentedesastre, atención y rehabilitación, aprobados por la Comisión Multisectorial dePrevención y Atención de Desastres, coordinado con el MEF.iv) Guía Metodológica para la incorporación del Análisis del <strong>Riesgo</strong> asociado apeligros naturales en la Fomulación y Evaluación de Proyectos en el SistemaNacional de Inversión Pública – SNIP (DGPM – MEF).ACTUAR ANTE EL RIESGO,POR QUE LOS DESASTRES NO SON NATUR ALESVenezuela• Actualmente se unifican las planillas de los organismos de gestión del financiamientopor recursos ordinarios, proceso desarrollado a través del Ministerio de Finanzas ydel Fondo de Desarrollo de la Nación, organismo adscrito al Ministerio de Planificacióny Desarrollo, orientado a proyectos que anteriormente requerían recursosextraordinarios internos y externos. La variable riesgo puede introducirse en estaplanilla en las actuales circunstancias.• El Plan Operativo Anual Nacional, a cargo del Ministerio de Planificación y Desarrollo,basado en fichas técnicas de evaluación de proyectos considerados estratégicos porel alto nivel de gobierno asegura los recursos para estas iniciativas, encontrándosetambién en etapa de perfeccionamiento, lo que propicia la introducción de laconsideración de la variable riesgo.76
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓNPÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEMemoria y Resultados del <strong>Taller</strong> <strong>Internacional</strong>• En el caso venezolano, además, hay fondos especializados con sus propiosprocedimientos de selección de proyectos para inversión en los que no se haintroducido la gestión de riesgo tales como el Fondo Intergubernamental para laDescentralización (FIDES), el Fondo de Desarrollo del País (Fondespa), adscrito a laPresidencia de la República, y el Fondo Único Social (FUS) para proyectos sociales.• Es de notar que los procedimientos de evaluación de proyectos para inversión sehan desarrollado independientemente de las consideraciones de protección ambiental,sin embargo sólo podrán ser ejecutados aquellos que cumplen con la normativaambiental en la que se involucra implícitamente la variable riesgo.c. Análisis preliminar de la SubregiónEn todos los países de la Subregión existen Sistemas Nacionales de Inversión Pública condiferentes niveles de desarrollo e implementación. Estos sistemas son los principalesinstrumentos de inversión pública en la Subregión, orientan tanto en aspectos técnicoscomo financieros la forma correcta de priorizar los proyectos. En general, en el Ecuador yVenezuela las funciones “técnicas” y “financieras” del Sistema están distribuidas en dosórganos nacionales complementarios pero autónomos en su ámbito de competencias: porun lado las secretarías o ministerios de planeación (aspectos técnicos) y, por el otro, losministerios de economía y finanzas (aspectos financieros). En el caso colombiano, estasdos funciones las realiza una sola entidad (Departamento Nacional de Planeación), queanaliza la pertinencia técnica de los proyectos y administra las asignaciones presupuestalesa las entidades públicas en diferentes niveles (nacional, regional y municipal).En la mayoría de los paísesexisten bancos deproyectos de inversiónpública, los cualesfuncionan de formaequivalente: inscripción,análisis de viabilidadtécnica, correspondenciacon planes de desarrollo,Análisis Costo Beneficio yaprobación; y operan paratodo tipo de proyectosfinanciados con recursospúblicos.En ninguno de los países parece haber superposición de funciones debido a que el marcolegal vigente determina claramente las responsabilidades de las entidades involucradasdependiendo del modelo de inversión pública implementado.En la mayoría de los países existen bancos de proyectos de inversión pública, los cualesfuncionan de forma equivalente: inscripción, análisis de viabilidad técnica, correspondenciacon planes de desarrollo, Análisis Costo Beneficio y aprobación; y operan para todo tipo deproyectos financiados con recursos públicos. Alternativamente existen fondos de inversióncon sus propias políticas autónomas de evaluación y financiación de proyectos tambiéncon recursos públicos.La incorporación de la Gestión del <strong>Riesgo</strong> en los proyectos de inversión pública presentados modalidades:(1) Medidas que se toman con anticipación a la implementación de los proyectos,para evitar o minimizar el impacto de fenómenos potencialmente peligrosos yaexistentes o factibles de manifestación en el área de intervención del proyecto.Aquí la principal preocupación es la protección de la infraestructura que sepiensa construir.77
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