Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

de placement, mais ils imposent des conditions auxquelles
les petits opérateurs miniers ne peuvent satisfaire.
À quelques exceptions près: une coentreprise de vente
d’améthyste entre une compagnie zambienne et un partenaire
suédois, assuré par HIFAB, un organisme donateur
suédois, en est un. Un autre, également en Zambie, était
Sable Zinc, un projet de récupération de résidus de zinc.
L’entreprise a été constituée par des anciens exploitants
et un partenaire technique expérimenté dans la transformation
du zinc, avec un appui de la Commonwealth
Développement Corporation 14 .
Un important enseignement est que pour avoir accès au
nancement, les petits opérateurs miniers ont besoin de
l’appui d’un partenaire technique compétent. Prêteurs et
actionnaires recherchent une expérience prouvée dans le
domaine de la gestion et des ux de trésorerie reposant
sur de bonnes réserves de minerai entre autres – autant
d’attributs faisant cruellement défaut chez les petits opérateurs
miniers 15 .
La coopération entre les petits et les grands exploitants du
secteur minier est un autre moyen permettant aux petits
opérateurs miniers d’avoir accès au nancement et à un appui
technique et elle pourrait comporter un encadrement.
Une grande compagnie minière adopterait par exemple
plusieurs petites entreprises et leur fournirait un appui
technique et commercial, notamment en garantissant
leurs emprunts auprès des institutions commerciales. Les
petites compagnies sont censées devenir des entreprises
à part entière au bout d’une période convenue, normalement
cinq ans, après quoi la grande compagnie cesserait
d’encadrer ces compagnies et en adopterait une autre 16 .
Une collaboration productive entre les petites opérations
minières et les grandes n’a pas été pleinement mise à prot.
Pour les grandes opérations, cette collaboration relance
l’image de la société et l’acceptabilité pour la communauté,
ore des rendements nanciers résultant de la
sous-traitance des fonctions non essentielles et améliore
les relations avec les petites entreprises minières. Pour les
petites opérations, elle contribue à transférer à bon marché
la technologie et les compétences (esprit d’entreprise et
spécialisation). De plus, elle permet aux petits exploitants
d’avoir accès au fonds de roulement, promeut le respect
Exploitation minière artisanale et à petite échelle en Afrique
des dispositions sur le plan juridique, environnemental et
réglementaire, et améliore le fonctionnent global à mesure
que les exploitants adoptent des pratiques optimales 17 .
Cependant, des questions de politique générale et structurelles
importantes doivent être résolues avant que cet
encadrement ne produise son plein potentiel. Cette approche
doit être adoptée pour les exploitants artisanaux,
qui ne sont pas aussi bien organisés que les adeptes de
l’exploitation à petite échelle. De surcroît, une fois adoptée,
la politique doit être suivie et ajustée au besoin (voir
encadré 5.2).
En Afrique du Sud, l’encadrement et la sous-traitance préférentielle
font tous deux parties de la Charte minière, ce
qui indique une voie dans laquelle les lois nationales sont
mises au point pour exécuter des programmes de soustraitance
et d’encadrement par les grandes compagnies
minières. La Charte minière et la Mineral and Petroleum
Resources Development Act (loi sur la mise en valeur des
ressources minérales et pétrolières) sont des exemples de
bonne pratique dans la stimulation de la responsabilité
sociale des entreprises et de l’investissement social des
entreprises.
La responsabilité sociale des entreprises et l’investissement
social des entreprises ainsi que les initiatives
d’encadrement sont en dehors des fonctions essentielles
des entreprises minières et ils ont un coût. Un système
d’incitations doit être mis en place pour lier explicitement
la responsabilité sociale des entreprises, la sous-traitance
et les initiatives d’encadrement, éventuellement en tant
que tableau de bord servant à suivre les progrès accomplis.
À l’échelle sous-régionale toutefois, les initiatives de
responsabilité sociale des entreprises et d’investissement
social des entreprises s’agissant des grandes compagnies
minières tendent à être des opérations de philanthropie
et de relations publiques, et l’encadrement ore peu
d’exemples de réussite.
Il serait donc utile d’étudier une approche au niveau des
communautés économiques régionales an d’harmoniser
les politiques et les réglementations pour encourager
l’adoption de pratiques types. Il y a certainement lieu de
mettre au point une panoplie régionale de règles pour
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