Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

producteurs de minéraux. Aujourd’hui, en lieu et place
de la diversication économique, ces pays possèdent des
économies moins diversiées et plus concentrées que
précédemment, comme par exemple dans les exportations
minières et agricoles à faible valeur ajoutée – lesquelles
sont extrêmement sensibles aux chocs qui frappent les prix
Tarifs douaniers
Les tarifs douaniers représentent l’instrument commercial
le plus couramment utilisé pour favoriser l’industrialisation.
La totalité des économies industrielles actuelles
y ont eu largement recours pour protéger les industries
naissantes engagées sur la voie de la compétitivité. Les
enseignements tirés des autres régions du monde, en
particulier de l’Asie, montrent en outre que ces tarifs
douaniers jouent un rôle important dans le développement
de l’industrie manufacturière orientée vers les marchés
intérieurs et d’exportation. Les tarifs douaniers peuvent
contribuer à l’obtention de résultats très positifs (mais
variables) dans le développement des entreprises industrielles
et nationales 7 .
La réduction tarifaire a joué un rôle central dans la libéralisation
commerciale qui prévaut depuis les années
80. Elle s’est accompagnée du déclin de la fabrication en
Afrique et en Amérique latine – pour ne citer que ces deux
exemples. La tarication est devenue plus litigieuse après
la création de l’OMC, laquelle a été suivie par l’interdiction
et l’enclavement de nombreux instruments politiques
nationaux, lesquels constituaient des éléments clés des
outils utilisés par les politiques industrielles avant l’établissement
de l’OMC. Si le Cycle de l’Uruguay a réduit les
tarifs industriels moyens de tous les membres de l’OMC,
il a cependant exposé les pays en développement à une
souplesse considérable en n’imposant pas cette libéralisation
à l’ensemble des lignes tarifaires. Chaque pays en
développement a même eu la possibilité de déterminer
quelles seraient les lignes tarifaires à « consolider », ainsi
que le champ d’application de la réduction tarifaire pour
chaque gamme de produits.
La plupart des pays africains n’ont consolidé qu’une partie
de leurs tarifs – ceux qui se situent à des niveaux relativement
élevés. Dans la pratique cependant, les taux appliqués
Enjeux du commerce international et de l’investissement
extérieurs. La CNUCED (2010) a noté que « à la n des
années 90, la structure de la production de la sous-région
[de l’Afrique subsaharienne] rappelait celle de la période
coloniale, en étant principalement axée sur l’agriculture
et les mines. »
sont bien moins importants du fait des conditions régissant
les prêts octroyés par les institutions de Bretton
Woods ou des engagements pris par les gouvernements lors
des accords commerciaux bilatéraux et régionaux. Dans
certains pays africains, les fabricants locaux de produits
minéraux industriels (comme les producteurs de ciment
d’Afrique de l’Est et les fabricants de produits en aluminium
du Ghana) se sont plaints des eets préjudiciables
de cette réduction tarifaire et de l’aux des importations
compétitives qui ont suivi la libéralisation commerciale 8 .
Les négociations sur l’accès aux marchés pour les produits
non agricoles (AMNA), qui s’inscrivent dans le cadre
du Cycle de Doha de l’OMC, pourraient drastiquement
réduire le recours aux tarifs industriels encouragé par le
Cycle de l’Uruguay. En se fondant sur les propositions
émises par les pays développés, les modalités sur l’AMNA
tendent à lier et à réduire les tarifs industriels, en harmonisant
les droits entre les produits et les pays. Les eets
immédiats de cette décision sur l’Afrique varieront, en
exerçant de fortes incidences sur les huit pays africains 9 qui
doivent réduire leurs tarifs en ayant recours à la « formule
suisse », et de faibles incidences sur les pays les moins
avancés, lesquels ne seront pas tenus d’appliquer ladite
formule (tout en étant obligés d’accroître la part de leurs
biens en position tarifaire consolidée). Même les pays les
moins avancés vont ainsi subir une limitation de leur
espace politique.
Akyuz (2009) a constaté qu’« un engagement irréversible
en faveur de la réduction tarifaire dans un grand
nombre de secteurs est susceptible d’enfermer les pays en
développement dans la division du travail qui prévaut à
l’échelle internationale, du fait que la plupart d’entre eux
auront besoin de fournir un soutien et une protection
aux nouveaux secteurs nécessitant une modernisation
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