Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

68 Les ressources minérales et le développement de l’Afrique Rapport du Groupe d’études international sur les régimes miniers de l’Afrique
Par ailleurs, les eets des nouvelles mines sur l’emploi ont
été limités parce que « dans l’industrie extractive à grande
échelle à forte intensité de capital les ores d’emplois sont
limitées 15 ». D’après la Commission économique pour
l’Afrique, les données des liales africaines des entreprises
des États-Unis montrent que les investissements
étrangers dans le secteur manufacturier créent 17,5 fois
plus d’emplois que les investissements dans l’industrie
extractive 16 . Cette comparaison tempère l’importance des
études réalisées par Newmont et le Conseil international
des mines et métaux sur les emplois indirects de l’industrie
extractive au Ghana et en Tanzanie, même si elles
attirent l’attention sur la nécessité de prendre en compte
les emplois crées par les relations locales et les retombées
socioéconomiques des activités minières pour avoir un
tableau complet des eets sur l’emploi. Cependant, d’autres
études montrent que, dans certains cas, les conclusions
sur les potentialités des nouvelles mines à grande échelle
en matière de création d’emplois doivent tenir compte des
emplois et autres moyens de subsistance en milieu rural,
comme ceux des agriculteurs, des artisans mineurs et
autres activités économiques rurales, qui ont été détruits
ou gravement compromis par l’installation de la mine à
grande échelle et dont la valeur pour l’économie rurale
ne peut être remplacée par la mine fortement mécanisée 17 .
Les emplois et relations de travail dans le secteur minier
industriel ont été crées dans le contexte de la dérégulation
du marché du travail et de la croissance du « travail
exible » qui sont des aspects essentiels de la libéralisation
économique mondiale. Les emplois temporaires et
les contrats de travail à durée limitée sont une pratique
courante dans l’industrie extractive à grande échelle 18 .
L’Afrique du Sud, qui est le plus grand pays minier du
continent, a inauguré le processus de dépermanisation
des emplois dès le début des années 90 lorsque, face à la
stagnation du prix de l’or, la baisse des réserves et l’augmentations
des dépenses, les responsables des mines ont
commencé à chercher les moyens de réduire leur importante
facture salariale 19 . D’après le South African Department
of Minerals and Energy (ministère des mines et de
l’énergie d’Afrique du Sud), les travailleurs contractuels
représentaient 28 % de la main d’œuvre de l’industrie
extractive du pays en 2005. La dépermanisation a été
décrite comme l’un des plus importants résultats de la
privatisation de la ceinture de cuivre zambienne où les
postes « permanents » traditionnels ne représentaient, en
2008, que la moitié seulement de l’ensemble des emplois
dans les cinq grandes compagnies minières20. En 2006,
près de la moitié de la main d’œuvre de la mine de la compagnie
Anglogold Ashanti’s Geita, en Tanzanie, avait des
contrats à durée déterminée et 3% seulement des employés
permanents étaient syndiqués 21 .
D’après le Business Council of Australia (Conseil des
aaires d’Australie), le développement de la exibilité
du travail dans l’industrie extractive a « donné de bons
résultats » et « [a ] permis d’encourager l’innovation; de
renforcer l’obligation de rendre compte pour améliorer
les résultats; d’améliorer la productivité; et d’augmenter
les salaires et les revenus des actionnaires 22 . » Par contre,
pour les syndicats des mineurs, « rien n’est plus susceptible
de compromettre la philosophie du « travail décent » de
l’OIT que le recours croissant au travail contractuel » car,
« pratiquement dans le monde entier, les entrepreneurs,
et leurs sous traitants, évitent d’accorder des avantages
comme les pensions de retraite, l’assurance-maladie, le
versement d’indemnité” en cas de décès ou de blessure,
le paiement du salaire durant les congés de maladie, les
congés payés, les allocations de maternité, etc. 23 ». Les
études sur l’emploi dans l’industrie extractive dans plusieurs
pays africains corroborent le point de vue de la
Fédération internationale des syndicats des travailleurs
de la chimie, de l’énergie, des mines et des industries
diverses (ICEM) 24 .
Dès son apparition durant la période coloniale, l’industrie
extractive en Afrique a suscité des craintes au sujet des
conditions de travail, notamment le travail forcé, le déni du
droit de créer des syndicats et d’engager des négociations
collectives, ainsi que le non respect des normes de santé et
de sécurité. Dans la plupart des pays miniers, l’industrie
extractive demeure une activité dangereuse si l’on tient
compte du nombre de personnes exposées aux risques de
décès, de blessure et de maladie. La santé et la sécurité
des travailleurs sont donc des préoccupations essentielles
de cette industrie. La sécurité du travail et les incidences
sur la santé varient considérablement selon les activités et
les pays. C’est ainsi que dans une mine à ciel ouvert, par
exemple, les contaminants présents dans l’air, comme les
poussières de roche et les fumées, les nuisances sonores
excessives, les vibrations et la chaleur peuvent provoquer