Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

Résumé
LE PRÉSENT RAPPORT sur les régimes d’exploitation
minière en Afrique a été établi par le Groupe d’études
international mis sur pied en 2007 par la Commission
économique pour l’Afrique (CEA). Il analyse le secteur
minier africain sous plusieurs angles complémentaires,
guidé par la recherche de nouvelles orientations fondées
sur la Vision africaine des mines que les dirigeants du
continent avaient adoptée en 2009. Le processus ayant
débouché sur le présent rapport débute en 2007 dans
un contexte caractérisé par une demande mondiale de
minéraux et de métaux qui a atteint des sommets et une
ambée des cours de ces matières premières, avant que
n’éclate la crise nancière et économique mondiale en
2008. Si la hausse de la demande et des prix a alimenté
la plus forte croissance que l’Afrique ait connue depuis
trente ans, elle a aussi suscité une réexion sur l’expérience
de deux décennies d’expansion constante de l’industrie
minière sur tout le continent.
Le rapport repose sur le principe de base de la Vision africaine
des mines selon lequel la transformation structurelle
des économies africaines constitue « un élément essentiel
de toute stratégie à long terme permettant d’atteindre les
Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD),
[…] d’éliminer la pauvreté et de soutenir la croissance et
le développement durables » et nécessite « une stratégie
[...] fondée sur l’exploitation des ressources considérables
du continent. » Remédier aux défaillances structurelles
historiques de l’industrie minière, tel est, d’après le rapport,
le principal dé à relever dans toute stratégie à long
terme. La contribution de l’industrie extractive en tant que
fournisseur de produits stratégiques pour les pays industrialisés,
la priorité accordée à ces ressources au plan des
politiques, l’insusance des revenus pour le continent et la
nature parcellaire de cette industrie ont été, et demeurent
depuis l’époque coloniale, des caractéristiques essentielles
du paysage africain actuel. Les initiatives prises par les
premières autorités post coloniales en vue de pallier le
caractère parcellaire de l’industrie extractive hérité de la
colonisation se sont soldées par des échecs pour diverses
raisons examinées dans le rapport.
Le lancement, à la n des années 80, de larges réformes libérales
des cadres juridiques et réglementaires préconisées
par la Banque mondiale marque les limites des réformes
nationalistes. Au cours des deux dernières décennies,
l’environnement favorable créé par ces réformes a relancé
l’investissement étranger dans l’industrie minière. Si cet
investissement a permis de renouveler et d’accroître la
production et l’exportation minérales, sa contribution à
la réalisation des objectifs de développement socioéconomique
a été des plus incertaines, voire contestée dans de
nombreux pays. Un mouvement très visible de la société
civile dénonçant les coûts de l’exploitation minière et
remettant en question les avantages de la revitalisation
des secteurs de l’industrie extractive est apparu dans de
nombreux pays africains riches en ressources minérales.
Le rapport examine les coûts et les avantages des régimes
miniers actuels de l’Afrique et propose des moyens permettant
au continent de tirer le maximum de bénéces
de l’exploitation de ses ressources minérales tout en en
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