Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

146 Les ressources minérales et le développement de l’Afrique Rapport du Groupe d’études international sur les régimes miniers de l’Afrique
développement exhaustif] », lequel doit prévoir « des
incitatifs et des sanctions, de manière à ce que les agents
économiques qui réalisent ses objectifs soient récompensés,
et que ceux qui y font défaut soient pénalisés ».
Il reconnaît que les politiques de développement exige
un dialogue avec les agents sociaux et économiques clés,
mais arme que, du fait que « les forces du libre marché
ne génèrent pas la transformation économique par ellesmêmes,
l’État développementiste doit jouer un rôle central
dans l’allocation des ressources et la coordination ecace
des activités économiques cruciales 3 . »
Evans (2010) rappelle l’évidence que « seul un processus
souple et créatif d’exploration et d’expérimentation, qui
accorde une attention soutenue aux idées institutionnelles
locales » peut contribuer à établir des dispositifs institutionnels
porteurs d’un État développementiste. Cette
approche a cependant été opposée à l’expérience réelle
de nombreux pays africains lors de ces trente dernières
années ou même au-delà 4 .
Les points suivants méritent ainsi d’être soulignés: les
institutions sont davantage que des structures formelles; la
reproduction d’institutions extérieures ne fonctionne pas
nécessairement (bien qu’une étude comparative d’expériences
vécues par d’autres pays peut contribuer à susciter
une adaptation créative); il convient de faire preuve d’un
scepticisme sain lors de l’évaluation des propositions
axées sur l’adoption de modèles, car il existe une tendance
à créer des constructions idéales qui ignorent les limites
des institutions réelles dont elles s’inspirent, ainsi que les
contextes particuliers dans lesquels elles ont vu le jour et
opèrent; les institutions n’exercent un impact qu’au terme
de longues années, ce qui nécessite d’adopter une vue à
long terme, et non des remèdes à court terme; enn, la
capacité des nations africaines à installer des arrangements
fonctionnels est sévèrement entravée par la mesure dans
laquelle le processus de réforme est déterminé – indépendamment
des discours – par des programmes externes
inuents.
Institutions promouvant les liens fondés sur les minéraux
Les institutions les plus importantes sont celles qui sont
responsables de l’éducation technique, du développement
des infrastructures (en particulier, l’énergie, le transport
et les télécommunications) et de la mobilisation
des ressources nancières. Le développement des liens
requiert la promotion des compétences techniques et
entrepreneuriales, le soutien aux institutions qui orent
des formations sur la recherche et le développement scientiques
et technologiques (R-D) ainsi que l’encouragement
à l’accroissement des interactions entre lesdites institutions
et l’industrie 5 .
Upstill et Hall (2006) rendent compte du large soutien
apporté par le gouvernement australien à la R-D liée aux
minéraux. Certaines des institutions par lesquelles la R&D
est canalisée sont l’Organisation de la recherche scienti-
que et industrielle du Commonwealth et le programme
des Centres de recherche en coopération, lequel est intégré
au Ministère de l’innovation, de l’industrie, des sciences
et de la recherche. L’institution analogue du gouvernement
canadien est le Conseil canadien de l’innovation
minière. L’encadré 10.1 présente la principale institution
de recherche minière de l’Afrique du Sud.