Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

Avant-propos
L’EXPLOITATION DES RESSOURCES minérales peut
avoir des implications très diérentes pour les communautés,
les pouvoirs publics, les compagnies d’exploitation
elles-mêmes, voire les pays et les régions où les activités
extractives ont lieu. Une étude comparative a mis en évidence
non seulement des divergences d’intérêts entre les
diérentes parties prenantes mais aussi la grande diversité
des conditions dans lesquelles l’exploitation minière se
déroule, particulièrement en Afrique.
Cette divergence d’intérêts - et de décisions - souligne la
pertinence de l’objectif partagé de créer volontairement
et par anticipation un espace politique garantissant les
intérêts de toutes les parties prenantes. En Afrique, on
a pendant trop longtemps considéré comme allant de
soi qu’il y ait toujours des gagnants et des perdants dans
l’exploitation minière. Il est vrai que certaines parties
concernées, notamment les communautés locales, et peutêtre
même les États, sont loin d’y trouver leur compte,
comme le montrent amplement l’étendue de la pauvreté
et le grave décit infrastructurel de l’Afrique, ainsi que
la faible voix du continent dans les négociations pourtant
sur les contrats miniers.
La Vision africaine des mines adoptée par les chefs d’État
et de gouvernement en février 2009 est un eort pour
inverser cette situation. Elle préconise une exploitation
transparente, équitable et optimale des ressources minérales
en tant que fondement d’une croissance durable
et d’un développement socioéconomique généralisé
en Afrique. Au cœur de la Vision se trouve le principe
d’un État développementiste intégrant le secteur minier
dans des processus plus larges de développement
socioéconomique. Il s’agit non seulement de mettre n à
l’isolement de l’industrie minière par rapport aux autres
activités socioéconomiques de base, mais aussi de faire en
sorte que celle-ci prote à l’ensemble des parties prenantes.
Un des nombreux enseignements à tirer des pays nordiques
est qu’une industrialisation fondée sur l’exploitation des
ressources est possible. Certes le contexte socioéconomique
de l’Afrique est très diérent et le continent fait
face à d’innombrables obstacles et au manque de capacités.
Pour autant, il est essentiel que l’Afrique mette
l’accent moins sur la simple extraction minière que sur
des approches de développement plus globales intégrant
politique minière et politique de développement. C’est
l’idée maîtresse du rapport - à savoir que les vastes ressources
minérales de l’Afrique ne peuvent être un facteur
de transformation au service du développement du
continent que si ce dernier créé des liens de développement
socioéconomique qui répondent aux objectifs de
développement nationaux et régionaux. Ces liens sont à
l’évidence divers - qu’il s’agisse d’introduire plus d’équité
et de transparence dans le recouvrement et la distribution
des recettes scales; d’intégrer l’exploitation minière à
petite échelle dans l’économie rurale, améliorant ainsi
les moyens de subsistance de la population, ou de relier
l’industrie minière au développement de l’infrastructure
et à la fabrication de produits répondant aux besoins de
la société.
C’est dans ce sens que la Vision africaine des mines se
veut délibérément ambitieuse, et il le faut pour changer la
trajectoire et la destination de l’industrialisation en Afrique
et pour vaincre la pauvreté. La mise en œuvre de la Vision
xi