Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

54 Les ressources minérales et le développement de l’Afrique Rapport du Groupe d’études international sur les régimes miniers de l’Afrique
le mode de vie des communautés locales et constituer
une source de ressentiment. Ces questions sont particulièrement
sensibles dans les communautés entourant les
mines artisanales où l’absence de limites bien dénies
pour les concessions et l’aux de personnes appartenant
à d’autres communautés à la recherche de lons lucratifs
sont sources de tension 2 .
L’industrie extractive peut avoir plusieurs eets sociaux,
parmi lesquels:
• Le déplacement de populations et la perte de moyens
de subsistance qui en découle.
• L’aggravation de la pauvreté, par exemple, à cause de
la dégradation de l’environnement dont dépendent les
moyens de subsistance de la communauté.
• Aggravation des inégalités économiques internes, par
exemple, entre les hommes et les femmes, entre ceux
qui ont un emploi dans la mine et les chômeurs et
entre les communautés qui perçoivent des indemnités
et bénécient d’autres avantages et rentes et ceux qui
en sont privés.
• La dépendance économique à mesure que l’activité
économique locale est réorganisée pour les besoins
de la mine, ce qui rend la communauté vulnérable à
une « économie en dents de scie », notamment lorsque
la mine est fermée ou que sa rentabilité diminue par
suite de la chute des prix des produits de base.
L’aggravation de la pauvreté, des inégalités économiques
et de la dépendance risque de déstabiliser les rapports de
force au sein de la communauté et perturber les structures
sociales traditionnelles, renforçant ainsi l’inégalité
entre les hommes et les femmes en raison de l’inégalité
des chances d’emploi dans la mine, de l’interruption de
la contribution des hommes aux travaux ménagers et
l’énergie supplémentaire déployée par les femmes pour
trouver de l’eau potable et de la nourriture du fait de la
dégradation de l’environnement. À l’échelle nationale, les
pays risquent d’être pris au piège de l’inégalité, incapables
qu’ils sont de diversier l’économie de façon à réduire
les inégalités.
L’aggravation de la pauvreté, des inégalités économiques
et de la dépendance risque également d’aggraver les questions
sociales, notamment la recrudescence de l’usage de
l’alcool et de drogues, la prostitution, le jeu et la perte de
la cohésion culturelle interne. L’aux d’étrangers ou de
mineurs migrants, qui ne sont pas intégrés à la communauté
ou sont soumis à ses contraintes sociales, complique
le problème. Ces étrangers risquent d’entrer en conit
avec les résidents locaux en raison des diérences entre
les valeurs socioculturelles et de la compétition pour des
ressources locales limitées.
La pauvreté et les privations économiques peuvent entraîner
une perte générale des choix et options de développement,
éroder le pouvoir sur le pouvoir décisionnel des
communautés et faire perdre le contrôle sur l’avenir de la
communauté et de ses acquis. Ce problème est parfaitement
illustré par les évènements qui ont lieu dans le delta
du Niger où la violence des jeunes et la présence de milices
sont en partie attribuées au sentiment de perte des biens
de la communauté et d’exclusion de la mise en valeur des
ressources naturelles. Le Rapport sur le développement
humain de 2006 du Programme des Nations Unies pour le
développement (PNUD) relatif au delta du Niger souligne
que cette région est la plus instable du Nigéria. Malgré
ses richesses pétrolières, le delta du Niger est très mal
classé dans les indices du développement humain et de
la pauvreté, illustrant ainsi l’état de sous développement
des communautés vivant dans cette zone.
Le déplacement et l’éviction forcés ou la réinstallation sont
fréquents dans l’activité minière. Ces activités, notamment
les décharges, disputent l’espace aux autres utilisations
des terres, notamment l’agriculture, et peuvent facilement
provoquer des tensions entre les mineurs, les agriculteurs
et les communautés locales. La solution consiste à indemniser
ceux dont les intérêts sont lésés ou qui subissent les
eets négatifs de l(industrie extractive. L’indemnisation
peut être monétaire ou prendre la forme d’une réinstallation,
d’un emploi, d’une formation ou de moyens de
subsistance de rechange. La valeur de l’indemnisation
doit être soigneusement étudiée au moyen de méthodes
convenues. La perturbation des moyens de subsistance
par suite d’une réinstallation forcée pour les besoins de
l’activité minière risque de créer des tensions durables
entre les communautés et les compagnies minières.