Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

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Gestion minière:
le pouvoir des
institutions
Un secteur minier bien gouverné
qui contribue à l’industrialisation
de l’Afrique – Vision africaine des
mines
L’UN DES THÈMES centraux du présent rapport
concerne la nécessité de réorienter l’attention politique,
pour qu’elle cesse de se concentrer sur l’extraction minière
et s’oriente vers un cadre élargi intégrant les politiques
liées aux mines, aux industries et au développement. Cette
réorientation obéit aux objectifs de la Vision africaine
des mines, laquelle concerne un secteur qui n’est pas
seulement « une composante clé d’une économie africaine
diversiée, dynamique, mondialement compétitive et en
voie d’industrialisation », mais également « fondé sur
la connaissance », « catalyseur et participant d’une […]
croissance générale et du développement ».
Les chapitres précédents ont observé que ce thème central
et ces objectifs ont des implications pour la politique institutionnelle.
Le présent chapitre ambitionne d’explorer ces
implications ainsi que les incidences liées à la réalisation
de cette vision en faveur d’un secteur minier durable et
bien gouverné.
Repenser le rôle des institutions dans la réalisation des objectifs de
développement
Les politiques intégrées qui portent sur l’industrialisation
et le développement exigent qu’une analyse soit menée sur
les liaisons entre les institutions responsables des mines
et celles en charge des autres secteurs (comme les infrastructures,
l’agriculture, le commerce, le développement
industriel, la formation technique, l’emploi et la santé).
Elles nécessitent également une analyse sur les capacités
desdites institutions. Mkandawire (2010) rappelle la
conception des institutions en tant qu’« instruments de
transformation [potentiels] dans le contexte de l’extrême
pauvreté et du sous-développement », et non pas en tant
que « restrictions pesant sur les acteurs sociaux 1 . »
Un examen récent de l’État africain face à la performance
économique postcoloniale met en lumière la controverse
qui touche les institutions publiques directement engagées
dans la production, la commercialisation et les autres
activités commerciales 2 . Cet examen analyse également
l’incidence exercée par les programmes de la Banque
mondiale dans l’aaiblissement des institutions publiques,
lesquelles sont déjà en crise, et la promotion d’une idéologie
incompatible avec l’élaboration d’un ensemble de
programmes solides visant à mener des eorts en faveur
de la transformation structurelle. Cet examen préconise
un « État développementiste » – qui « fournisse [leadership
et] orientations dans la construction… d’un cadre [de
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Chapitre