Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

126 Les ressources minérales et le développement de l’Afrique Rapport du Groupe d’études international sur les régimes miniers de l’Afrique
méconnaissent souvent. Les principaux aspects englobent
les liens en amont, les liens en aval, les liens connexes à
partir d’une opération minière déterminée. Les principaux
moteurs de ces liens sont notamment une importante
base de l’esprit d’entreprise qui peut servir les marchés
locaux, régionaux et d’exportation; la production compétitive
(productivité élevée et coûts bas par rapport aux
concurrents); la technicité et les compétences spéciques;
l’accès aux marchés (intérieurs et étrangers); la bonne
information sur le marché; les faibles coûts de l’activité
économique; les faibles coûts du nancement matériel;
les zones économiques spéciales; l’assurance qualité; et
la R-D 22 .
L’Afrique est dans la position exceptionnelle du continent
qui possède tous les minéraux nécessaires pour s’industrialiser.
Il s’agit maintenant d’appliquer les principes de
base – utilisation des recettes provenant de la vente des ressources
minières pour xer les bases sur lesquelles les eets
d’entraînement peuvent se manifester et se multiplier.
Il faut collectivement mettre l’accent sur l’exploitation
des possibilités et la minimisation des faiblesses. Quatre
questions critiques doivent être traitées: les problèmes de
ressources humaines; la faiblesse de la capacité d’innovation
au sein des entreprises; la faiblesse des exportations;
et la piètre compétitivité des entreprises, en particulier à
cause de la médiocrité de l’infrastructure et des services
publics.
Les réformes requises peuvent se récapituler comme suit:
Intégrer de façon plus délibérée et plus systématique la
politique minière dans la politique de développement.
Cela passe par un abandon de l’importance (pratiquement
exclusive) traditionnellement accordée à l’extraction
minière.
Renforcer l’intégration du secteur primaire dans l’économie
au sens large. Établir des relations interindustrielles verticales
exige des stratégies complémentaires, avec création
d’abord de l’environnement des aaires et des institutions
du secteur public qui favorisent la croissance. Ensuite
– autant que le peuvent les gouvernements – xer des
conditions d’accès aux ressources minières qui imposent
aux détenteurs de droits d’extraction la prise en compte des
liens et qui fournissent aux investisseurs des incitations
à structurer les projets de façon à renforcer l’intégration
des projets miniers dans l’économie nationale et régionale
au sens large. Des jalons raisonnables pour la teneur en
produits d’origine nationale et la valeur ajoutée doivent
être incorporés dans les régimes miniers.
Promouvoir l’enrichissement du minéral avant l’exportation.
La poursuite de la transformation en aval des minéraux
avant l’exportation ne devrait pas gurer au centre
des préoccupations nationales pour l’industrie minière
prise isolément. L’enrichissement ne contribue à la croissance
et à la diversication que s’il engendre des liens en
amont et des liens connexes au-dessus de la moyenne et ne
devrait pas être appliqué simplement parce que le pays est
doté de ressources minières. Bien que certains pays aient
eu recours à des taxes à l’exportation pour promouvoir
la transformation en aval, l’expérience est contrastée et
il faudrait appliquer de telles taxes judicieusement, éventuellement
seulement après qu’une étude indépendante a
indiqué que l’investissement dans l’étape suivante de la
valorisation est faisable. De nouveaux accords commerciaux,
en particulier les accords de partenariat économique
avec l’Union européenne, sont susceptibles de compliquer
le recours à cet instrument –chapitre 9).
Axer les eorts sur le développement des biens d’équipement
et d’industries de services en amont. Cela est crucial
pour la création d’emplois et pour la création de nouveaux
produits et procédés.
Renforcer le développement des liens locaux par la participation
locale et les modèles d’autonomisation. La participation
locale et les modèles d’autonomisation peuvent
produire de nombreux avantages.
Étendre l’infrastructure économique. Financer et piloter
la mise en place de l’infrastructure économique, en
particulier celle relative à l’énergie et aux transports,
est essentiel dans une mise en valeur prudente des minéraux
23 . Les responsables doivent maximiser les eets
de ruissellement bénéques de l’infrastructure dus à
l’extraction minière grâce à des couloirs de ressources.
Loa planication doit étudier l’utilisation indirecte ou
intégrale par d’autres secteurs économiques. L’infrastructure
minière doit permettre à des tiers un accès à des tarifs