Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

L’incertitude généralisée au sujet des avantages de ces
réformes est illustrée par l’appréciation ci-après :
« Il est évident que, du point de vue des entreprises, les
résultats des récentes réformes menées dans le secteur
minier en Afrique sont positifs, comme le prouve l’augmentation
substantielle des investissements étrangers
directs dans le secteur. Du point de vue du pays hôte, pour
évaluer les résultats de ces réformes, les autorités devraient
chercher à déterminer si les mesures incitatives répétées
au prot des investisseurs étrangers ont été compensées
par les résultats attendus. [...] Certains observateurs ont
déjà décrit la course aux mesures incitatives comme une
« malédiction du vainqueur » pour les pays hôtes, entraînant
la concurrence entre les pays pour les investissements
susceptibles de déclencher une « course vers le bas », non
seulement dans le sens statique de la perte de gains scaux,
mais aussi en raison de l’abandon des options nécessaires
pour organiser un processus plus dynamique de croissance
à long terme 18 . »
Les participants à une « Grande Table de politique générale
», organisée en 2007 par la Commission économique
Des résultats passés à des approches renouvelées
Les conclusions de la Grande Table ont contribué à l’adoption,
en 2009, de la Vision africaine des mines à l’horizon
2050 par les chefs d’États africains (encadré 2.2). La Vision
vise à modier la politique minière pour dépasser la simple
extraction des minéraux et le partage des recettes. Elle lie
cette politique à la demande de transformation structurelle
des économies africaines et, s’appuyant sur l’abondance et
l’importance des ressources du continent, elle propose (ou
réarme) une stratégie d’industrialisation faisant appel
aux ressources minérales et autres ressources naturelles
qu’elle juge vitales pour réaliser les Objectifs du Millénaire
pour le développement, éliminer la pauvreté et assurer
une croissance et un développement durables partout
dans le continent.
La Vision a été élaborée par un groupe de travail technique
mis en place par l’UA et la CEA et comprenant des
représentants du Partenariat africain de l’industrie extractive,
de la Banque africaine de développement (BAD),
de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et
Ressources minérales de l’Afrique: historique et recherche de la voie à suivre
pour l’Afrique (CEA) et la Banque africaine de développement,
qui a regroupé des responsables de ces deux
institutions, de l’Union africaine (UA), de diérents
pays africains et d’organisations internationales, ont fait
observer que l’ampleur des réformes du secteur minier
entreprises depuis les années 90 était sans précédent. Ils
ont conclu que l’Afrique n’avait jamais tiré le meilleur
prot possible de l’exploitation de ses ressources naturelles,
ce qui l’avait amenée à promulguer des lois et des
dispositions réglementaires en matière d’investissement
trop généreuses.
Les participants ont engagé les pays africains à « saisir
l’occasion oerte par l’explosion de la demande de minéraux
et de métaux et la hausse concomitante des prix pour
obtenir de meilleures conditions de l’exploitation des ressources
naturelles et catalyser la croissance et la réduction
de la pauvreté dans tout le continent. » Ils ont proposé de
revoir les lois et les dispositions réglementaires existantes
en matière de ressources naturelles pour « mieux défendre
les intérêts des pays africains. »
le développement (CNUCED) et de l’Organisation des
Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI).
Elle a été entérinée en octobre 2008 par la première session
ordinaire de la Conférence des ministres de l’UA responsables
de la mise en valeur des ressources minérales. Elle
constitue une avancée vers l’élaboration d’une stratégie
continentale pour les ressources minérales adaptée au
contexte africain et inspirée par les intérêts du continent
et les conditions qui y prévalent.
L’un des principes de base de la Vision veut que l’industrie
extractive en Afrique soit constamment réévaluée
du point de vue de sa contribution aux grands objectifs
de développement à long terme. Elle souligne que les
activités extractives n’ont pas besoin d’être isolées et ne
devraient pas l’être.
La Vision prend en compte les problèmes de gouvernance
qui doivent être résolus pour que les ressources minérales
de l’Afrique contribuent au développement durable.
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