Les ressources minérales et le développement de l'Afrique Rapport ...

étaient exportés à l’état brut ou alors après une transformation
rudimentaire.
• Les entreprises importaient la plupart de leurs intrants
et rapatriaient tous les bénéces, sauf ceux qui étaient
réinvestis.
• Le commerce extérieur était dominé par les produits
miniers, mais cela ne reétait pas la réalité de
l’apport de ces produits pour le pays en raison de la
dépendance de l’industrie extractive à l’égard des
importations, du libre rapatriement des bénéces, des
frais techniques et des salaires versés aux expatriés.
• L’industrie extractive représentait une source substantielle,
souvent la plus importante, de recettes
publiques.
• Les postes les plus importants nécessaires au fonctionnement
des mines étaient occupés par des expatriés
en raison de la division raciste du travail durant la
période coloniale qui cantonnait les Africains dans
des emplois peu qualiés et mal payés.
Lorsque la Zambie a acquis son indépendance en 1964,
le cuivre fournissait 40% du PIB, 93% des exportations,
68% des recettes publiques et 15% des emplois. Au Congo
belge qui, contrairement à la Zambie, exportait plusieurs
minéraux, l’industrie extractive représentait 67% des
recettes d’exportation, avec 51% pour le seul cuivre qui
avait également à son actif 45% des recettes publiques et
18% du PIB, mais seulement 2% des emplis.
Dès l’indépendance, les gouvernements africains ont pris
des mesures de politique générale, alors que les investissements
des compagnies étrangères dans l’exploration
et la mise en valeur des mines existantes avaient fortement
diminué et que d’énormes dividendes étaient
rapatriés par les actionnaires étrangers. Pour nombre de
Un espace plus libéral pour l’investissement étranger
Au début des années 80, de nombreux pays africains
étaient fortement endettés, ce qui a amené la Banque
mondiale à participer de plus en plus à l’élaboration des
Ressources minérales de l’Afrique: historique et recherche de la voie à suivre
gouvernements, la prise en main de l’industrie extractive
par l’État, la création de sociétés nationales et une prise
de participation importante dans le capital des compagnies
existantes constituaient les principaux instruments
permettant d’augmenter leur part des recettes provenant
de leurs ressources minérales.
Cependant, les entreprises publiques nouvellement créées
ont obtenu des résultats en demi-teinte. Même avec les
nouvelles dispositions en matière de gestion et de passation
des marchés publics, le contrôle du fonctionnement
des entreprises n’a pas changé, même si les nouvelles
mesures prises pour le rapatriement des recettes ont pris de
l’ampleur 12 . La plupart des compagnies minières publiques
étaient défaillantes, privées d’investissements en infrastructure
et équipement et ne menaient aucune activité
d’exploration. Elles étaient également dépourvues de
services de recherche- développement pour rester compétitives
dans les activités d’extraction et de transformation.
Le coût unitaire de l’extraction du minerai était souvent
supérieur à celui du métal lui-même, surtout pour les
métaux communs 13 .
Par ailleurs, les recettes des compagnies minières servaient
à alimenter le budget national pour nancer d’autres priorités,
ce qui contribue à expliquer l’absence d’investissements
et, en n de compte, la disparition des compagnies
minières publiques.
Adedeji (1993: 395) note, au sujet de la première décennie
de l’ère postcoloniale, que certains pays se sont xé comme
objectif de réaliser « un changement fondamental [...]
de la structure économique coloniale en encourageant
la transformation sur place des produits primaires et en
appliquant une stratégie d’industrialisation fondée sur
la substitution aux importations. » En fait, les minerais
étaient rarement transformés localement en produits
industriels. On ne pouvait donc pas parler de valeur ajoutée
locale.
réformes qui ont été appliquées dans l’industrie extractive
africaine. En 1992, suite aux eets de la surproduction de
métaux communs entre le début et le milieu des années
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