L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie
Rapport de Synthèse, Mai 2006
INTRODUCTION
L’objet de ce rapport est une recherche qui met en perspective un processus d’autonomisation des
ruraux pauvres. Il concerne la population agro pastorale de la région de Tataouine au sud de la Tunisie,
engagée dans un projet de développement innovant si on le compare à des expériences précédentes, le
PRODESUD. Sa mise en œuvre s’appuie sur un paradigme de participation des populations locales
aux différentes étapes du processus depuis la conception jusqu’à la réalisation des programmes de
développement local (PDC). Cette participation s’organise à plus d’un niveau. Les populations en tant
que communauté vivant sur un territoire défini, formant ce que l’étude a désigné par UST (unité socio
territoriale), est sollicitée pour exprimer ses besoins et faire des propositions d’action finalisée,
planifiée et documentée dans un document qui a valeur contractuelle entre les divers partenaires, c’est
le PDC. Les individus participent à travers l’élection d’une structure de base érigée en interlocuteur
auprès de l’unité administrative constituée pour piloter le PRODESUD ainsi qu’auprès d’autres
instances. Les structures de base et professionnelles en place sont également concernées même si c’est
d’une manière qui n’est pas toujours directe et formalisée. Le cadre conceptuel sur le quel s’appuie la
recherche a été co-construit en s’appuyant sur un schéma de départ définissant les composantes du
processus d’autonomisation.
Ce rapport présente un aperçu rétrospectif des politiques successives de développement économique et
social des campagnes tunisiennes et de leurs instruments. Programmes et création d’institutions
d’encadrement des populations se sont multipliés dans un contexte sociologique paradoxal. Ce
contexte est marqué à la fois par la prégnance des structures sociales traditionnelles à forte tendance
tribale d’une part et, d’autre part, par une forte aspiration de modernité et de sédentarisation,
particulièrement parmi les jeunes. Les différentes politiques adoptées, malgré la diversité d’appellation
des programmes qui les expriment, procèdent d’une approche commune : le technicisme et le pilotage
administratif. La population est maintenue dans une stature passive, attentiste et assistée. Il est aisé
dans ces conditions d’imaginer, malgré quelques avancées, les limites des résultats qui restent en deçà
des prévisions.
L’approche du PRODESUD représente une rupture épistémologique du fait qu’elle met en avant dans
la réalisation du projet la participation effective des populations et des institutions sociales construites
sur une base territoriale, sociologique et de développement, que sont les GDA. Les objectifs de
valorisation des ressources pastorales et de l’exploitation durable des territoires sont associés à celui
de l’autonomisation des populations. Après près de deux années de lancement du projet, la recherche
se propose de mesurer le degré d’autonomie effectif des populations. Pour ce faire un modèle
conceptuel comportant plusieurs hypothèses a été élaboré : L’objet de l’investigation est l’acteur social
opérant dans un environnement spécifique. Par hypothèse l’acteur est considéré comme autonome s’il
est en mesure de se donner des objectifs propres et de disposer d’un degré de liberté de choix. Cette
liberté est supposée dépendre des options disponibles dans un environnement caractérisé par des
opportunités et des contraintes, de l’aptitude de l’acteur à combiner ces ressources en usant de ses
habiletés et de ses talents. L’autonomie implique donc une interaction entre l’acteur et son
environnement. De ce fait, elle est comprise comme un processus de changement appliqué à toute
entité, individu ou groupe (agent), dotée de la qualité d’agence. Tout agent est défini par
Quatre fonctions et cinq états. Les quatre fonctions concernent le contrôle et l’accès aux ressources, le
choix d’allocation des ressources, le cadrage (ou l'interprétation du vécu) et l’apprentissage. Ces
fonctions sont liées aux états intérieurs de l’agent : aspirations, ressources, aptitudes, attitudes et
accomplissements. Une enquête d’attitude auprès de 605 sujets a permis, entre autres résultats, de
mesurer le degré d’autonomie perçue par rapport à un certain nombre d’objets attitudinaux d’une part,
et les différences d’indice d’autonomie des différentes catégories de la population. L’analyse des
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