L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie
Rapport de Synthèse, Mai 2006
7.1 La recherche
La recherche agricole est assez bien ancrée dans le paysage scientifique tunisien. Si elle est
relativement prolifique, elle demeure cependant dispersée, néglige largement les aspects socioéconomiques,
et n’est pas féconde en modèles pratiques, transposables à grande échelle et faciles à
être appropriés par les agriculteurs. Et même lorsque de tels modèles existent, c’est alors le transfert
de technologie qui fait défaut, car le système de communication n’est pas doté des mécanismes lui
permettant de jouer convenablement son rôle de courroie de transmission.
Ce problème ne se pose pas véritablement au niveau des fermes d’État, sous réserve que les
gestionnaires soient eux-mêmes convaincus et les chercheurs disponibles. Un point de faiblesse
concerne cependant la bonne exploitation des superficies plantées.
La question du transfert de technologie reste en revanche épineuse pour les terres collectives, où les
interlocuteurs sont difficiles à identifier, de même que pour les terres privées, où les interlocuteurs
sont généralement peu instruits et peu au fait des résultats scientifiques et ne disposent pas de moyens
suffisants.
Une expérience s’est toutefois révélée relativement positive, à savoir le programme d’amélioration des
parcours privés fondé sur un système de subvention-compensation géré par l’OEP. La valeur
fourragère compensée par hectare est de 45 dinars par an (pour 160 UF par hectare) depuis 1998. Une
partie - 15dinars par hectare et par an (pour 40-50 UF par hectare) - est attribuée obligatoirement sous
forme de paquet technologique. La compensation aidant, l’engouement des éleveurs a permis
d’intervenir sur quelque 97 329 hectares de parcours améliorés, à raison de 627 tonnes de blocs
alimentaires, 6 525 tonnes de paille traitée à l’urée et à 595 élèves-béliers améliorateurs distribués.
Sans oublier que ce n’est là qu’une approche participative embryonnaire, il serait sans doute
intéressant d’étudier, sur un site pilote, l’implication des GDA dans des démarches de ce type sur des
terres collectives.
Enfin, il convient de rappeler que les parcours constituent un milieu hostile et fragile, qui pose de
manière aiguë le problème de la durabilité et de la gestion des ressources naturelles. En Tunisie
l’expérience vécue dans ce domaine est mitigée. Si rien n’est encore acquis, une tendance se dessine
pourtant : le système top-down est remis en cause, le processus d’autonomisation est en cours, le cadre
juridique évolue, une prise de conscience et une volonté politique sont affichées. Eu égard à la
fragilité des espaces pastoraux au centre et au sud du pays, aucune intervention ne peut être dorénavant
effectuée sans en avoir au préalable étudié l’impact. Par ailleurs, la mise en valeur des terres
collectives privatisées, grâce à l’arboriculture notamment, rend l’écosystème encore plus fragile, aussi
la vigilance est-elle de rigueur.
7.2 La gestion associative des parcours
La disparition du système traditionnel, soucieux des équilibres de la nature, sous l’effet de la
privatisation des terres collectives, de la sédentarisation et de la scolarisation, a entraîné la
désagrégation du système pastoral ancien, adapté à ces conditions difficiles. A cela s’est ajouté le
surpâturage, fruit de la diminution des terres de parcours (30 000 hectares de moins depuis 1970) et de
l’augmentation des effectifs du cheptel due aux subventions de sauvegarde. Ces facteurs conjugués ont
conduit à la dégradation des parcours, avec la disparition des plantes de meilleure qualité et
l’appauvrissement des sols. Pour endiguer ce fléau, des mesures de divers ordres s’imposent : la
recherche doit poursuivre la quête de solutions adéquates ; le programme d’amélioration des parcours
doit être renforcé, et s’étendre notamment sur les terres collectives du sud en responsabilisant
davantage les organisations professionnelles ; l’attribution des terres de parcours doit être
définitivement arrêtée et la législation sur l’utilisation de la charrue polydisque doit être
rigoureusement appliquée.
Chapitre II. Les Politiques de l’État et l’Autonomisation : le cas des politiques pastorales 32