L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie
Rapport de Synthèse, Mai 2006
Les GDA, principaux représentants des communautés dans la mise en œuvre du PRODESUD, de
concrétisation des principes d’autonomie et de responsabilité fondant le projet, sont engagés dans une
dynamique mue à la fois par la demande communautaire et par la mécanique administrative dans
laquelle s’inscrit son action. A travers l’exercice de cette responsabilité, nouvelle pour tous, les GDA
construisent leur identité, négocient des moyens et un pouvoir d’action, tout en surveillant leur
crédibilité auprès de la population, en entretenant la volonté de leurs membres à poursuivre le travail
bénévole et en sollicitant sans cesse l’efficacité de l’administration. C’est un exercice à la fois nouveau
et périlleux surtout lorsque le comité du GDA ne mise que sur son capital social en l’absence de
ressources matérielles pour agir. Le choix des membres constituant les comités GDA et de leurs
présidents est à ce point de vue décisif car il consacre les rapports de force en place et également les
stratégies sociales et politiques dont fait l’objet le projet.
3.2.5 Les GDA et la population
Les GDA sont l’une des nombreuses organisations de base que les politiques de développement
agricole du pays ont inséré dans le contexte institutionnel des campagnes. On peut s’attendre
raisonnablement à ce que les attitudes qu’ils suscitent soient imprégnées par l’expérience passée avec
les différentes autres organisations : conseils de gestion, associations inter communautaires de l’eau,
coopératives de service. De même ces structures de base créées de manière volontariste se posent
comme des organisations de « rechange » des institutions traditionnelles enracinées dans l’histoire et
la culture des populations comme le Miâad qui est une émanation du ‘Arch.
L’enquête sur les attitudes (module 2 de cette recherche) montre que la perception des GDA par les
populations n’échappe pas à ces variables du contexte.
Il faudra rappeler que cette enquête a touché 605 ménages (près de 20% de l’ensemble des ménages)
répartis sur six communautés dont les territoires limitrophes s’ouvrent sur une « zone agroécologique
homogène » connue sous le nom de parcours collectif d’El Ouara » 27 . Parmi ces
communautés celle d’Ouled Chehida est la seule qui dispose d’un GDA actif depuis un peu plus d’une
année. La population enquêtée est répartie en 5 groupes : Agriculteurs, Bergers, Eleveurs, Jeunes et un
groupe témoin constitué d’individus dont la principale source de revenu est extra-agricole.
A la proposition « Nous avons confiance dans les GDA » les réponses se répartissent comme suit :
Tableau 4.6. Attitudes des individus vis-à-vis des organisations sociales de base
Items R* A** B E J T Global
Nous avons confiance dans les GDA 1 43,1 34,1 38,0 25,0 52,4 37,5
2 21,1 23,8 18,2 12,5 15,3 18,0
Le Miâad est la gestion par concertation 1 87,1 89,7 87,6 72,9 84 ,7 83,9
2 6,4 8,0 7,4 10,4 11,5 8,7
Le Miâad résout les problèmes de la communauté 1 76,1 77,8 73,5 59,0 77,1 72,1
2 20,2 17 ,5 19,0 31,2 19,0 21,8
Le conseil de gestion assume son rôle 1 55,1 44,4 58,6 34,7 62,9 50,0
2 28,5 42,9 29,7 29,1 25,7 31,4
* 1. correspond à « tout à fait d’accord » et « d’accord » dans l’énoncé de l’item
2. correspond à « totalement en désaccord » et « en désaccord » dans l’énoncé de l’item
** A : Agriculteurs, B : Bergers, E : Eleveurs, J : Jeunes, T : Témoin
Les items qui apparaissent dans le questionnaire sur les attitudes reprennent le discours des personnes
interrogées lors de la pré-enquête. A la lecture de ces items on remarque une différence dans les cadres
de référence mentaux rattachés à chacune des organisations. On distingue trois thèmes : le mode de
fonctionnement, la confiance, l’efficacité.
27 Cf. module 2 de cette étude
Chapitre IV. Processus décisionnels décentralisés et leadership 105