L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

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Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie Rapport de Synthèse, Mai 2006 - Pour les éleveurs, l’implication collective pour le financement (+), la catégorie d’âge (+), la mensualité (-) et l’attitude cognitive vis-à-vis des organisations locales (+). IAp = 15,46+0,36FIMCOL+O,34 catégorie d’âge – 0,27 mensualité – 0,25 OATTCOG (R²=0,28***) - Pour les jeunes, l’appartenance à une organisation locale (+), l’implication individuelle vis-à-vis de l’eau (EIMPLIND) (+) et l’attitude cognitive vis-à-vis de la gestion (GATTCOG) (+). IAp= 5,5 + 0,42 appartenance à une organisation + 0,35 EIMPLIND+0,24 GATTCOG (R²=0,31***) - Pour les témoins, seule l’implication collective vis-à-vis du financement (FIMPCOL) est retenue (-). IAp= 54 – 0,48 FIMPCOL (R²= 0,22***) iv. L’erreur standard de prédiction de l’indice d’autonomisation varie de 11 à 15, correspondant à un coefficient de variation de 20 à 30 % pour l’ensemble des catégories de sujets. Chapitre III. Analyse et mesure des états des agents individuels et leurs rapports avec l’autonomisation 41
Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie Rapport de Synthèse, Mai 2006 CHAPITRE IV PROCESSUS DECISIONNELS DECENTRALISES ET LEADERSHIP 1. INTRODUCTION Lorsqu’un projet de développement rural se propose d’introduire la participation de la population locale dans son approche, il implique non seulement une remise en question des pratiques d’assistance paternaliste et autoritaire qui ont sévi depuis l’indépendance des pays de la région, mais il touche aussi à la gouvernance locale. Du moment où la participation implique un partage des prérogatives entre les autorités administratives et les représentants de la population, de nouvelles exigences apparaissent. Le succès ou l’échec, tous deux relatifs, du projet dépendront de la manière dont seront exprimées ces exigences et de la réponse qui leur sera donnée. La dévolution du pouvoir du sommet vers la base peut être décrétée, mais sa pratique effective exige des structures objet de dévolution, une légitimité, une capacité de leadership ainsi qu’une capacité de gestion des affaires de la communauté, d’arbitrage et de négociation avec différentes parties prenantes. Au niveau de l’administration, elle a aussi ses exigences de changement organisationnel qui touche les pratiques, les règles et nécessairement la culture des organisations administratives. En effet le schéma traditionnellement centralisé de la gestion, se caractérise par une logique de pouvoir basée sur la règle et l’asymétrie de l’information. La participation de la base impliquera de nouvelles contraintes de transparence, de régulations nouvelles et de discussion des règles en vigueur. La participation de nouveaux acteurs au processus de développement induit également un nouveau rapport au temps et un rythme autre que celui administratif qui se caractérise en général par sa lenteur. La participation nécessite donc une plus grande réactivité de l’administration publique puisque la dévolution est partielle et non pas totale. A Tataouine, la population est invitée à exprimer sa vision du développement de son territoire, la réalisation des projets est gérée par les directions régionales spécialisées, les GDA participent par le suivi des réalisations mais leur implication dans la mise en œuvre des projets est pour le moment marginale. Mais ils ne sont pas sans s’approprier le projet et se donner une conception propre du développement de leur communauté. Ils peuvent transgresser progressivement les limites des rôles qui leur sont concédés, élargir leurs horizons et exprimer le besoin d’un meilleur positionnement de leur structure de GDA sur l’échiquier des centres de décision locaux et régionaux. Par ailleurs le besoin d’une plus grande réactivité au niveau de l’administration pose avec acuité la question de la décentralisation des structures régionales impliquées dans l’implémentation du projet. Perçue sous cet angle l’autonomisation est un processus évolutif. Nous en avons identifié les signes lors de visites et d’entretiens successifs menés auprès de différents acteurs institutionnels. Les résultats de notre enquête ont permis d’identifier une dynamique de ce processus avec ses avancées, ses paradoxes, ses goulots d’étranglement. L’analyse aboutira en plus d’une meilleure compréhension du fonctionnement politico-administratif et social autour du projet, d’émettre quelques hypothèses et propositions d’action pour la durabilité de la dynamique de développement que l’introduction du PRODESUD aura enclenchée. Ce document présente la recherche et ses résultats concernant les deux modules d’une recherche plus globale concernant l’autonomisation des populations concernées par un projet de développement rural intégré couvrant tout le Gouvernorat de Tataouine. Il s’agit des leaderships et des processus décisionnels associés à la mise on œuvre du PRODESUD. Chapitre IV. Processus décisionnels décentralisés et leadership 85
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