L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

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Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie Rapport de Synthèse, Mai 2006 - La seconde modalité correspond aux activités dont l’initiative revient aux groupements socioterritoriaux. Cette modalité est associée aux idées de gestion participative des "terroirs". Elle s'adresse à ces groupements constitués en GDA. Leurs territoires correspondent chacun à des "terroirs" agro-pastoraux. L'objectif recherché est d'aboutir à des plans d'aménagement intégré du terroir, ceux-ci prévoyant, sur la longue durée, les investissements à réaliser et les disciplines à mettre en pratique pour assurer la durabilité. L’exécution des actions de développement se fera dans le cadre de conventions entre les collectivités et l’État. - La troisième modalité est aussi fondée sur une notion de coopération sur la base des organisations professionnelles et des associations d'intérêts communs. Cette modalité parait plus indiquée pour s’attaquer aux problèmes posés par l'amélioration de l'efficacité des systèmes de production, par la commercialisation et la valorisation des produits et de manière générale pour mieux gérer les filières de production. Le premier groupe cible du programme est constitué par tous les groupements correspondant aux UST qui se répartissent le territoire de l'aire du projet. Ce grand groupe cible correspond à peu près à la population rurale de l'aire du projet. Dans le Gouvernorat de Tataouine, il compte 66 000 personnes et 10 000 foyers). Des mesures de ciblage stratifié, privilégiant des strates sociales moins favorisées, concernent les actions s'adressant à des initiatives individuelles. Ces strates comprennent les petits et moyens exploitants agro-pastoraux, les jeunes qui n'ont pas accès à la décision dans l'exploitation familiale, les femmes. Les actions productives, qui occupent la plus grande place dans les actions envisagées par le programme de développement proposé, ne concernent cependant que les exploitants agro éleveurs qui constituent un groupe cible focal. Celui-ci compte 5500 exploitations. Le groupe cible, constitué par les jeunes et les femmes, est défini selon des critères de problématique sociale. La catégorie visée, en effet, est celle des jeunes actifs, hommes et femmes, de 20 à 30 ans qui subit le plus les effets sociaux et économiques de la marginalisation et celle, plus jeune, de 15 à 20 ans, qui entrera dans cette strate sociale avec les premières années de réalisation du projet. Ce groupe cible représente le quart de la population totale (38000 personnes dans le Gouvernorat de Tataouine, dont 17 000 en milieu rural). Les adolescents et jeunes adultes, hommes et femmes, posent un problème particulier dans la société rurale du sud-est du fait de leur marginalité dans cette société et du fait des conséquences des pulsions migratoires qui affectent profondément leur situation. Cette marginalisation est d'abord un héritage culturel qui ne donne que peu de place aux femmes et aux jeunes dans la représentation et la décision sociale de même que dans la famille où l'autorité du père reste prédominante. Les effets de l'émigration ont accentué cette marginalisation en créant des césures sociales entre sexes et entre générations. Les jeunes hommes ont ainsi peu d'activités dans l'agriculture et l'élevage, laissant ces travaux à des générations plus âgées. Quand ils n'ont pas de travail à l'extérieur, ils demeurent largement inactifs, leur principale préoccupation étant la "chasse" aux opportunités d'emploi extérieur. Les femmes vivent l'émigration par un surcroît de travail dans la production agricole et par des difficultés pour se marier. La première préoccupation de ce groupe cible concerne l'emploi et les activités génératrices de revenus. D'autres préoccupations concernent les besoins de formation technique, l'accès à des financements pour l'acquisition de moyens de production, la commercialisation des produits locaux. Les jeunes, hommes et femmes, commencent par ailleurs à remettre en question la toute puissance du père dans le système de décision familial. Chapitre I.Introduction, cadre conceptuel et questionnements 23
Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie Rapport de Synthèse, Mai 2006 CHAPITRE II LES POLITIQUES DE L'ÉTAT ET L'AUTONOMISATION : LE CAS DES POLITIQUES PASTORALES 1. LE CONTEXTE NATIONAL La Tunisie couvre une superficie de près de 164 000 km 2 , dont les trois-quarts sont marqués par une aridité qui ne s’atténue que vers le nord et le nord-est du pays. La population, qui croît de 1,5 % par an, comptait 9,8 millions d’habitants en 2001. Avec un taux de croissance de l’ordre de 6,5% en 1999, le pays est aujourd’hui résolument engagé dans un processus de libéralisation qui lui permet de s'intégrer progressivement dans l’économie globale. Dans les dix ans à venir, il devrait en effet passer d’une économie fortement protégée par un État principal investisseur, à une autre forme d’économie reposant sur le secteur privé national et étranger, dont les activités seraient le principal moteur de croissance. Grâce à ces progrès, la Tunisie compte parmi les pays ayant le plus spectaculairement réduit leur taux de pauvreté. En effet, si 12,9% des habitants vivaient au-dessous du seuil national de pauvreté en 1980, cette part était tombée à 6,2% en 1995. Le secteur de l’agriculture et de la pêche génère, en moyenne, 12,5% environ du PIB, et la production agricole engendre quelque 745 000 emplois permanents. L’élevage représente la part la plus importante de cette dernière, soit quelque 36% sur la période 1997-2000, puis viennent, en seconde position, les produits de l’arboriculture, avec 29%, puis, loin derrière, les produits maraîchers et les céréales, avec respectivement 14% et 12%. La production halieutique représente, quant à elle, 6% du secteur et les produits divers, 3%. Les produits agricoles et alimentaires constituent environ 10% des exportations et des importations de marchandises. L’huile d’olive est de loin l'exportation la plus importante : en 1999, elle représentait environ 50% des recettes totales des exportations de produits agricoles et alimentaires. On compte quelque 471 000 exploitations agricoles, rassemblant environ 2,82 millions d'habitants, soit 77% de la population rurale totale. Celle-ci, de l’ordre de 3,68 millions d'habitants, compte donc quelque 860 000 individus dits «hors exploitation agricole». La politique agricole retenue dans le cadre des derniers plans marque la volonté réaffirmée de la Tunisie d'agir pour une réhabilitation de l’initiative privée dans le secteur agricole et pour la promotion d'une régulation économique par le marché. A cet effet, l'État doit essentiellement jouer un rôle de garant de l’intérêt général et du respect des lois et des normes, et celui de régulateur des marchés et de la stabilité des revenus. Ce choix implique qu'il transfère aux structures professionnelles les responsabilités dont doivent se désengager les structures administratives. Au cours des dernières décennies, divers facteurs se sont conjugués pour créer une dynamique de dégradation des ressources pastorales. Parallèlement, l'alimentation animale est devenue de plus en plus dépendante des apports externes Cette régression est d'autant plus regrettable que les parcours naturels - qui couvrent environ 6 millions d’hectares - pourraient, si leur potentiel de développement était valorisé et bien géré, représenter une contribution particulièrement significative pour l'élevage national. Les ressources pastorales ont longtemps été négligées par les politiques de développement agricole, qui donnaient la priorité aux productions intensives, et ce n'est qu'au cours des années 90 qu’elles leur ont accordé une attention spécifique. Elles ont suivi pour cela une ligne directrice privilégiant la plantation d'arbustes fourragers et de cactus et les mises en repos sur les parcours. Cependant, cette stratégie a été appliquée, d’une façon générale, selon une approche de mise en valeur de « sites» (collectifs ou privés), qui a largement ignoré les liens entre les interventions réalisées et les systèmes de production dans lesquels celles-ci s’inscrivaient. Par ailleurs, les parcours qui ne sont ni privés (relevant de l'OEP) ni de statut collectif soumis au régime forestier (relevant du Service des forêts) - et qui constituent pourtant la majorité d’entre eux - n'ont fait l’objet d'aucune politique particulière. Ainsi, la programmation 2002-2011 est en grande partie une reconduction du programme de la décennie précédente. Chapitre II. Les Politiques de l’État et l’Autonomisation : le cas des politiques pastorales 20
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