L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

More documents

Recommendations

Info

Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie Rapport de Synthèse, Mai 2006 charge par la population de son propre développement. On constate, par exemple, l'importance du niveau individuel par rapport au collectif. Contrairement aux idées établies qui privilégient les facteurs de ressources et d'accomplissement, on constate l'importance des facteurs attitudinaux dans l’émergence des comportements de dépendance et d’autonomie. On note aussi que les administrations et organisations locales n’ont que peu d’effet sur l’autonomie des individus. L'approche méthodologique confirme, par ailleurs ses apports en mettant en avant des réalités méconnues, comme, par exemple, l’importance du relationnel dans les processus d’autonomisation: Elle confirme sans ambiguïtés que la logique de distribution de la manne de l’État contrecarre les processus d’autonomisation collective. En revanche, elle montre que les conflits, quand ils sont surmontés, sont générateurs d'autonomie, du fait de l'apprentissage et de l'émergence de compétences nouvelles. Les enseignements méthodologiques portent également sur les instruments d'enquête. Le questionnaire employé pour la mesure de l’autonomie perçue s'est révélé facile à conduire, informatif et dépourvu d'ambiguïtés. Il ne demande, aujourd'hui, qu'à être fidélisé et validé. La pratique du questionnaire attitudes a par contre montré qu'il fallait encore l'affiner en terme de fidélité et de validité - et ce, malgré la consistance interne des instruments de mesure utilisés (alpha Cronbach élevé). On constate en effet que les sujets répondants, qui n’avaient jamais été questionné sur leurs attitudes vis-à-vis d’objets attitudinaux, ont eu des difficultés à comprendre l’échelle proposée de même que la portée des énoncés des items. Des interventions répétées permettront d’avoir des réponses plus exactes. On note, en outre, que certains objets attitudinaux n’ont été couverts que par un nombre restreint d’items, réduisant ainsi leur variance par rapport à d’autres. La mesure de l’état ressources s'est fondée sur la déclaration des répondants quant à leurs biens. On a du, pour des raisons pratiques, se limiter généralement au cheptel et aux oliviers. On considère cependant que les réponses ont été souvent sous-estimées en raisons des attentes, toujours latentes, d'une assistance possible de l’État "pour réduire la pauvreté". Ce biais affaiblit la qualité de la mesure. Il rend nécessaire des techniques d'enquête plus fiables. Concernant la mesure de l’accomplissement, on a jugé nécessaire de l'approcher par un indice composé du degré de contrôle perçu et du degré de satisfaction. Les mesures de l’écart et de l’accomplissement ont, par contre, été faites de manière directe et globale. Elles requièrent encore plus de réflexion et d’enrichissement. L’instrument permettant la mesure de l’effet perçu des objets sur l’autonomie, le caractère direct des questions, la consistance de l’instrument et son caractère discriminant (différence entre les catégories professionnelles) ont, par ailleurs, permis la construction d' un score global standardisé de perception de l’autonomie. 6. ENSEIGNEMENTS POUR L'ACTION La recherche n'avait pas pour objectif direct de formuler des recommandations pour une mise en œuvre soutenue de l'autonomisation. S'étant cependant proposé de créer des instruments d'aide à la décision dans ce domaine, elle n'a pu éviter de collationner les enseignements susceptibles d'ouvrir des pistes pour l'action. Certaines de ces pistes ne sont que des confirmations, d'autres sont peut être nouvelles, mais toutes ont pour caractéristiques communes le fait de se fonder sur une investigation scientifique. C'est en cela que ces suggestions ou propositions d'action ont un aspect de nouveauté. Les obstacles attitudinaux Les propositions les plus fortes sont celles qui concernent le changement des attitudes. L'administration doit accepter son nouveau rôle dans des fonctions d'intermédiation. L'amélioration de ses services, et donc sa crédibilité, est un impératif de développement. Elle doit reconnaître et valoriser l’existence des structures traditionnelles. Les agents d'intermédiation ont devant eux la lourde tâche d'aider au changement d'attitude vis à vis des banques et du financement par le crédit. Les enquêtes ont en effet montré que le problème ne résidait pas dans une insuffisance des ressources de financement mais dans les attitudes négatives à l'égard des banques. La communication pour une connaissance élargie et partagée des actions de développement apparaît désormais comme une condition incontournable d'une participation durable. Chapitre V. Réflexions d’ensemble, enseignements et pistes de recherche 133
Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie Rapport de Synthèse, Mai 2006 Politiques foncières, ciblage et priorités d’investissement Les enquêtes ont, dans un autre domaine, mis en évidence les options qui s'offraient pour une politique foncière des parcours. Les interrogations demeurent cependant sur les solutions les plus efficaces dans le long terme. Faut-il renforcer la dévolution des parcours aux communautés locales? Faut-il les privatiser sous une forme qui garantirait leur bonne gestion (à la différence des approches actuelles)? Faut-il sortir du cadre traditionnel et entrer dans une modernité administrative en municipalisant les parcours collectifs? Si les GDA parvenaient à assurer leur crédibilité, la bonne solution serait probablement une sorte de compromis entre la dévolution et la gestion collective modernisée. La gestion des droits de pacage après amélioration de la ressource végétale poserait aussi un problème de fond: faudrait-il la laisser aux autorités traditionnelles, détentrices des droits d'usage? Faudrait-il la confier aux GDA? Il est certain que dans ces domaines, on constate une grande absence, celle d'un Code du développement Pastoral. L'évaluation critique des activités du PRODESUD devrait fournir aux législateurs des bases de réflexions renouvelées. Les mêmes enquêtes confirment les priorités d'investissement du projet PRODESUD. L'intérêt de cette confirmation vient du fait de son expression par les acteurs les plus directement concernés. Les priorités d’investissement, ainsi mises en avant, concernent la maîtrise du coût d’alimentation du cheptel, l'amélioration des capacités de pompage de l’eau, les pistes de désenclavement, le financement des investissements individuels, la stimulation de l’entreprenariat local. En matière de ciblage, les réponses montrent des attentes fortes pour des innovations dans les activités d’élevage et pour une focalisation sur les jeunes. Une réorganisation et une valorisation du statut de berger apparaissent aussi comme une attente forte, d'autant plus que ce métier devient de plus en plus déprécié, en dépit de son attractivité salariale. Le développement des centres de services sur les parcours réapparaît souvent dans les attentes. Autonomie des structures d’intervention Les projets innovateurs, comme le PRODESUD, montrent que l'on ne peut pas miser sur l’autonomisation de la population sans s’occuper de celle des structures d’intervention. Ils montrent en effet que les mécanismes qu'ils déclenchent, sont tributaires des lenteurs administratives et, de ce fait, ceux-ci répondent mal aux attentes de la population. Ce genre de constat souligne la nécessité d'une réforme des CRDA. Mais la question doit être posée de façon plus radicale. Faut-il que les CRDA soient nécessairement le principal agent de réalisation du projet de développement? A court terme, les projets de développement ne pourraient-ils pas être gérés par des agences autonomes? Ne pourrait-on pas envisager, à moyen terme, la création d’une structure véritablement autonome pour le développement des parcours collectifs et dont le conseil d'administration comprendrait notamment des élus des GDA? Cette nécessité interpelle la recherche à venir mais elle dépend avant tout d’une volonté politique affirmée dans ce sens. D’un point de vue opérationnel, le suivi de la réalisation du projet. Est susceptible d’apporter des éléments de réponses concrètes sur les solutions organisationnelles possibles. Il se trouve que dans le domaine de la mise à niveau des entreprises industrielles, le comité de pilotage associe des entrepreneurs privés et des cadres administratifs. Certes la capacité de négociation des paysans pauvres est trop faible pour imposer un partenariat réel entre le public et le privé. Mais l’expérience observée dans la constitution des GDA et le souci d’y inclure des cadres et des jeunes dénotent de la conscience de la population de l’importance de réussir le projet d’autonomisation. Viabilité des GDA Le renforcement de la crédibilité et de la viabilité des GDA apparaissent, dans ce contexte, comme la condition nécessaire de l'efficacité et de la durabilité. L'une des pistes à explorer pourrait concerner un:rapprochement entre la structure du GDA et et celle informelle mais objectivement importante du miyaad quand celui-ci existe avec un poids politique réel. Ce rapprochement devrait notamment faciliter la nécessaire fusion, à terme, des GDA et des Conseils de gestion qui sont, juridiquement les responsables des parcours collectifs. Un autre problème essentiel pour une viabilité rapide des GDA concerne leur équipement en matériel et en moyens pour une autonomie financière minimale. La mise Chapitre V. Réflexions d’ensemble, enseignements et pistes de recherche 134
Page 1 and 2:
Document de conférence VERSION PR
Page 3 and 4:
Autonomisation des Ruraux Pauvres e
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88: Autonomisation des Ruraux Pauvres e
Page 137: Autonomisation des Ruraux Pauvres e
show all

L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?