L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie
Rapport de Synthèse, Mai 2006
2.1.2 Le pouvoir comme outil de coordination des activités collectives et de la
vie sociale
La coordination entre acteurs 11 engagés dans un projet commun s’impose pour la réalisation des
objectifs, la résolution de problèmes et la réduction des effets destructeurs des conflits 12 pour la vie du
groupe, de l’institution ou de l’organisation.
Les instruments employés pour la réalisation de cette coordination sont compris entre deux limites
extrêmes allant du laisser-faire (absence totale de coordination), à la contrainte du pouvoir absolu, en
passant par la participation organisée dans ses différentes formes (consultations, négociations
informelles ou dans le cadre de structures formelles pour traiter en commun certaines questions).
Le pouvoir attribué à une personne lui donne la capacité d’engager des ressources matérielles,
d’orienter et de contrôler les comportements des autres. Pour ce faire, elle peut utiliser la contrainte de
la sanction positive (récompense) ou négative (punition) ou bien se prévaloir de la légitimité de son
pouvoir. Mais perçu comme attribut, le pouvoir conduit à des désillusions quant à son efficacité. Car
le pouvoir est aussi et surtout une relation où les individus déploient leurs stratégies propres pour en
tirer le meilleur profit. De ce point de vue l’influence du détenteur du pouvoir dépend de sa
légitimité 13 . Un pouvoir est considéré légitime lorsque les personnes reconnaissent à celui qui
l’exerce le droit de commander et lui obéissent, ce qui lui confère une autorité.
« Il y a trois types de domination légitime. La validité de cette légitimité peut principalement revêtir :
Un caractère rationnel reposant sur la croyance en la légalité des règlements arrêtés et du droit de
donner des directives qu’ont ceux qui sont appelés à exercer la domination par ces moyens
(domination légale) ;
Un caractère traditionnel , reposant sur la croyance quotidienne en la sainteté des traditions valables
de tout temps et en la légitimité de ceux qui sont appelés à exercer l’autorité par ces moyens
(domination traditionnelle) ;
Un caractère charismatique, [reposant] sur la soumission extraordinaire au caractère sacré, à la vertu
héroïque ou à la valeur exemplaire d’une personne, ou encore [émanant] d’ordres révélés ou émis par
celle-ci (domination charismatique) » 14
La hiérarchie bureaucratique exerce un pouvoir fondé sur le savoir et la compétence et selon des
règles établies. Selon Weber c’est la forme d’organisation la plus perfectible puisqu’il est dans le
pouvoir des hommes d’affiner les règles, de les préciser et de les adapter à la nature de l’organisation
et de ses activités, contrairement à la domination traditionnelle figée par un héritage immuable et la
domination charismatique fort dépendante de la personne qui exerce l’autorité.
Les études menées en Tunisie dans des entreprises formellement structurées selon le modèle
bureaucratique, suggèrent que loin de s’exercer à travers les règles, le pouvoir tente au contraire de
créer des espaces a-règlementaires, de défier les règles même s’il en est l’auteur. Des phénomènes
culturels qui se prêtent à un usage instrumental pour l’exercice du pouvoir ont été identifiés ; parmi
eux celui que nous avons désigné par le concept de "flou". Les manifestations comportementales du
flou résident dans une tendance à créer l’ambiguïté en refusant de formuler des règles précises et
écrites pour traiter certains problèmes particuliers, en produisant des règles ambiguës appelant des
interprétations différentes selon le point de vue de l’intéressé, ou en fuyant devant la nécessité
11 Nous entendons par acteur à la fois des individus et des cadres organisés, qu’il s’agisse d’institutions sociales
comme la famille, d’organisme administratif ou d’entreprise.
12 J. R. Commons (1932) ‘The problem of correlating law, economics, and ethics’ Wisconsin Law Review
N° 8 pp3-26, cité par Williamson ‘According to Commons ‘The ultimate unit of activity … must
contain in itself the three principles of conflict, mutuality, and order. This unit is a transaction’
13 M. Weber (1971), Economie et Société, Tome Premier, ed. Plon
14 M.Weber op.cit. p. 222
Chapitre IV. Processus décisionnels décentralisés et leadership 87