L'autonomisation des ruraux pauvres et la volatilité des politiques en ...

Autonomisation des Ruraux Pauvres et Volatilité des Politiques de Développement en Tunisie
Rapport de Synthèse, Mai 2006
Le coordinateur du projet et les GDA constituent finalement les points nodaux du réseau de structures
présentes dans la région, car ce sont eux qui jouent le principal rôle d’interface entre l’administration
et la population. Paradoxalement, ils sont les plus vulnérables car ils sont davantage soumis aux
divers pouvoirs en place qu’ils ne sont détenteurs de pouvoir.
En l’absence de ressources financières propres, d’opportunité de participer aux instances régionales et
de peser sur les politiques régionales, de pouvoir se positionner face aux structures sociales
traditionnelles de la tribu et de la famille, les GDA sont fragilisés. Ils doivent déployer un grand effort
pour explorer des voies permettant de se constituer un capital financier, un capital social auprès des
instances de décision et se construire une image positive auprès de la population. Pour cela il ont
besoin d’entretenir une confiance inébranlable dans ce que peut leur apporter le projet.
6.2 Le partage de l’espace de pouvoir de décision
Si l’on examine les domaines où les différentes institutions et catégories de la population exercent un
pouvoir de décision, deux observations s’imposent : le pouvoir de décision des populations
« autonomes » est fort dans le champ de la vie sociale traditionnelle, et faible dans le champs de la
gestion des affaires agricoles communes qui est sous le contrôle administratif essentiellement. Au
niveau de la communauté le partage du pouvoir obéit aux valeurs de séniorité et de discrimination
entre les sexes. Toutefois le processus de négociation du pouvoir enclenché par les approches du
PRODESUD est en train d’opérer des brèches dans la carte du pouvoir actuelle. Cela apparaîtra plus
clairement lorsqu’on analysera, dans le deuxième paragraphe, les procédures d’élaboration et de
réalisation des plans de développement communautaire et des travaux y afférant. Le tableau qui suit
présente une esquisse des différentes instances et institutions et de leur domaine d’intervention par
rapport au PRODESUD.
6.3 Processus de décision et réalisation du projet
Deux étapes majeures marquent la réalisation du projet de développement du sud. L’une concerne
l’élaboration des plans de développement communautaire PDC, l’autre, les programmes de travaux
annuels budgétisés PTBA. Ces deux étapes sont initiées, conduites et contrôlées par les institutions
administratives principalement CRDA-PRODESUD.
Une consultation des institutionnels (l’omda, le président de la cellule RCD, les grands exploitants, le
conseil de gestion) précède celle de la population. La population mobilisée grâce aux diverses
institutions participe aux réunions organisées en vue de la formulation des PDC et de la constitution
des comités provisoires des GDA. Ses propositions sont soumises à l’étude technique avant l’adoption
des PDC par le GDA et le CRDA. S’agissant des PTBA, les GDA interviennent à la signature du
cahier de charges, ils sont « invités » à l’ouverture des plis mais leur absence n’empêche pas la
sélection des fournisseurs de service. Le processus de réalisation est mis, par la suite, entièrement
entre les mains du CRDA. Cela se fait selon une longue procédure administrative que la population ne
comprend pas nécessairement. Les GDA n’ont été autorisés à participer aux consultations en tant que
maîtres d’oeuvre que depuis la diffusion d’une circulaire du ministre de l’agriculture au mois de mars
2005. Cela constitue une opportunité d’apport de ressources au GDA et de stimulation de
l’entrepreneuriat au niveau de la communauté. Désormais certains GDA ont obtenu un code
d’immatriculation fiscal afin de pouvoir participer aux appels d’offre. De même ils participent au suivi
des travaux et participent à des réunions mensuelles de suivi à la direction de l’unité de pilotage
PRODESUD.
Chapitre IV. Processus décisionnels décentralisés et leadership 114